兰明建副秘书长在整个省兽用药软禁职业会议上

同志们:

同志们:

文章摘要:

这次全省兽药监管工作会议的主要任务是:以党的十七届三中全会精神为指导,深入贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和农业部兽药监察工作会议精神,总结2008年成绩,分析当前形势,明确目标任务,部署2009年工作;进一步统一思想,提高认识,强化兽药行业监管工作,保证兽药产品质量,促进养殖业稳定健康发展,维护畜产品质量安全、人民群众生命安全和公共卫生安全。下面,我讲三点意见。

这次会议的主要任务有三个:一是总结回顾近年来全省兽药监管工作成绩;二是安排部署2010年度兽药监管和兽药经营规范年行动启动工作;三是研究部署兽药经营质量管理规范(以下简称兽药GSP)的贯彻和实施工作。今天上午,大家围绕全省兽药监管工作进行了热烈讨论,对省局制定的兽药GSP配套管理办法提出了很多很好的意见和建议。会后,我们将认真梳理,及时修改,尽早出台全省的兽药GSP配套管理办法。下面,我讲三点意见。

按照农业部的统一部署,今年1-6月,全省畜牧兽医管理部门精心组织、认真开展兽药市场专项整治。通过多层次、多方面、多形式的查处工作,严厉打击了违法违规行为,形成了兽药质量监管高压态势,取得了阶段性成果。

一、充分肯定2008年兽药监管工作成效

一、充分肯定近年来的兽药监管工作成绩

在兽药专项整治中,全省突出做好“三个强化”,实现了“三个确保”。

2008年以来,面对前所未有的压力和挑战,全省畜牧兽医系统紧紧围绕保证重大动物疫病防控成效和保障动物产品有效供给这两个中心任务,按照农业部和省局的统一部署,发扬艰苦奋斗、顽强拼搏、连续作战、无私奉献的精神,认真履行职责,扎实开展兽药行业监管工作,取得显著成绩,为确保大灾之后无大疫、确保平安奥运、确保畜牧业健康发展和公共卫生安全做出了积极贡献。回顾过去一年,全省兽药监管工作主要有以下特点。

近年来,我省畜牧兽医系统认真履行职责,突出整治重点,采取有力措施,强化全程监管,有力地打击了各种兽药违法违规行为,提升了兽药产品质量,提高了全省的兽药监管水平。回顾过去,全省兽药监管工作主要有以下五个方面的特点。

一、强化组织部署,确保整治工作有序开展

一)加强源头治理,兽药生产水平逐步提高。省、市、县三级畜牧兽医管理部门高度重视源头治理,不断强化GMP后续监管。一是认真开展监督检查,督促企业严格执行兽药GMP规范,完善管理制度特别是产品质量监控制度。二是建立完善企业诚信档案和不良信用记录制度,做好跟踪监测工作,及时掌握企业生产动态,防止制售假劣兽药行为发生。三是积极实施“优质兽药出厂、放心兽药入户活动,采取深入企业现场培训、片区培训、质检员培训、以会带训等方式,进一步推动了兽药GMP规范的实施,提高了生产企业的质量意识和生产水平。目前,全省已有兽药GMP生产企业100家,其中生物制品企业5家、化药84家、渔药6家、蚕药4家、蜂药1家,生产剂型28种,产值达16亿元,生产企业数量和产值均名列全国前茅。

(一)兽药生产水平显著提高。按照省局要求,各地切实强化了兽药GMP后续监管。一是认真开展“全覆盖检查。对102家兽药生产企业的检查率达到100%,对农业部重点监控企业、兽药质量通报中被通报的生产企业,检查次数均在3次以上。二是严格实行不合格产品的召回和销毁工作。仅2009年,全省就销毁兽药生产企业召回或库存的不合格兽药产品687.55件另5.5万盒(支、袋、包),对企业的罚没款达30万元。三是严厉打击制假黑窝点。通过追踪溯源,先后查获了郫县安靖镇沙湾村4组胡安全、金堂县赵镇桐梓园村5组杨明、四川添富动物药业有限公司等多个非法制售假兽药黑窝点,有力地震慑了不法行为。四是加大飞行检查力度。积极督促被飞检的企业,按照《兽药GMP飞行检查报告》和《兽药GMP飞行检查缺陷项目》实施整改,并对其中问题严重的进行了立案查处。通过以上措施,进一步推动了兽药GMP规范的实施,提高了全省生产企业的质量意识和生产水平。2009年,我省兽药生产企业总产值再创新高,达到了17.5亿元。

按照早安排、早部署、早准备、早落实的思路,今年省局高度重视,提前部署了兽药专项整治活动。一是及时提出整治要求。于3月25日印发了《四川省2009年兽药市场专项整治方案》,明确提出了兽药整治工作思路、工作目标、整治重点和整治任务,并要求各地对兽药生产、经营企业和使用单位的检查覆盖率分别达到100%、80%和50%以上。二是及时召开动员会议。3月30-31日,省局在内江市召开了2009年全省兽药监管工作会议,再次对2009年兽药整治活动进行了安排部署,并开展了兽药产品抽检和兽药残留抽样技术培训,提高了兽药管理人员业务素质。三是及时细化整治内容。省局先后制定下达了2009年全省兽药质量监督抽检计划和动物源性食品中兽药残留监控计划,转发了农业部《关于印发蜂用兽药治理行动方案的通知》、《关于组织查处涉嫌非法兽药行动的通知》等文件,保证了整治工作的落实到位。

(二)加强监督抽检,兽药质量监管扎实有力。一是认真开展兽药产品质量抽检。2008年,全省共下达兽药产品质量抽检任务900批,完成抽检921批,兽药产品抽检平均合格率为87.5%。地震期间,省兽药监察所还对省内11家兽用消毒剂生产企业的30余批次产品进行了抽样检测,有效确保了调拔灾区的1023吨消毒剂的质量。二是严厉查处检测出的不合格产品和假兽药。对农业部每一期兽药质量抽检通报中所列的假劣兽药产品,省局均及时要求市(州)、县(市、区)畜牧兽医管理部门全面清查,并深入生产企业现场检查,督促其自查整改,清理、召回和销毁不合格产品。今年1月以来,针对农业部2008年第四期兽药质量抽检通报,全省进一步加大查处力度,对生产、经营不合格产品的企业严格实施行政处罚,共计罚没19.41万元,有力地震慑了违法行为。

(二)兽药经营秩序明显好转。省局坚持年年制定下发《兽药市场专项整治方案》,组织市县畜牧兽医管理部门,认真清理整顿兽药经营秩序。一是加强日常监管。从严清理、审核和换发《兽药经营许可证》,严肃查处各种无证经营和过期经营行为。二是加强对兽药经营企业的培训。督促指导其逐步健全完善兽药质量管理制度和采购、销售、出入库等记录记载。三是加强定期巡查和突击检查。对检查中发现的违法经营行为,情节轻微的责令限期整改,情节严重的依法查处。同时,加强举报核查工作,及时收缴、销毁市场上出现的各种违禁兽药、农业部兽药质量通报中所列的不合格兽药和假劣兽药、过期失效兽药、标签和说明书不规范兽药、人药兽用等。四是不断创新监管方式。部分市县采取与兽药经营户签订诚信经营承诺书,发出质量保证倡议书,建立兽药信用管理平台等方式,进一步增强了兽药经营企业的责任感和遵纪守法意识,规范了全省兽药经营市场秩序。

与此同时,各市畜牧兽医管理部门也及时成立兽药专项整治领导小组,将兽药整治工作纳入目标考核,层层落实责任;及时印发兽药专项整治方案,召开工作会议,组织执法队伍,从人力、物力、财力等方面做了充分准备,确保了整个整治工作的有序开展。

(三)加强专项整治,兽药市场秩序进一步规范。与往年相比,2008年的专项整治活动次数多、力度大、频率高。全省先后开展了兽药市场专项整治、奥运期间兽药质量整治、兽医实验室检查、麻醉药品和精神药品检查、兽药使用环节专项整治等多层次、多内容、多阶段的整治工作,收到了良好成效。特别是“三鹿奶粉事件发生后,在省局的统一组织下,各地举一反三,集中一个月时间对兽药生产、经营企业和规模养殖场(户)进行了一次全覆盖检查,严肃查处了各种无证经营和过期经营行为,严厉打击了制售和使用禁用药物、假劣兽药、标签和说明书不规范兽药、非法走私和废止地标等兽药,切实规范了兽药市场秩序。据统计,去年全省共检查兽药生产、经营和使用单位4.21万家(次),查处案件713起,取缔无证经营企业117个,吊销兽药经营许可证24个;查获假劣兽药产品20吨另5.1万支(瓶),货值金额60.05万元,罚没金额52.03万元。

(三)兽药质量状况进一步改善。一是认真开展兽药产品质量抽检。近年来,我省不仅每年按时完成900多批兽药质量抽检任务,还根据实际情况,先后开展了地震灾后消毒药品质量抽检、奥运期间兽药质量抽检、饲料中兽药使用情况抽检等多种类型的抽检工作,切实加强了兽药质量监督。二是认真实施兽药监督抽检与执法联动机制。特别是2009年兽药产品抽样确认制度实施以来,农业部在一年内就发布了4期兽药质量抽检通报和6期假兽药查处通知,涉及需要清查、销毁的假劣兽药产品4000多批次。面对如此繁重、艰巨的工作任务,全省兽药监管人员迎难而上,坚持依法行政,对每期兽药监督抽检通报中的非法企业、非法产品和假劣产品及时查处销毁、追踪溯源,使制售非法产品和假劣兽药行为得到有力遏制。三是全面开展兽药专项整治。各地不仅年年开展兽药市场专项整治活动,还有针对性地开展了兽医实验室检查、麻醉药品和精神药品检查、涉嫌非法兽药检查、蜂用兽药专项治理行动、喹乙醇专项检查等多种形式、多种内容的兽药查处整治工作,使我省兽药产品质量得到明显提高。2009年,全省兽药质量抽检平均合格率为90.6%,比2008年提高了3.1个百分点。

二、加大查处力度,确保整治工作取得实效

(四)加强残留监控,畜产品安全得到有效保证。一是加强奥运期间兽药质量监管工作。省局及时印发《四川省奥运期间兽药质量监管实施方案》,召开专题会议,与各市州签订监管责任书,并在成都、遂宁和内江三个地区培训基层兽医和养殖企业近3000人。二是超额完成年度兽药残留监控任务。2008年1-12月,我省共对猪尿、猪肉等9种动物源性产品开展兽药残留检测4750批次,检测项目包括盐酸克伦特罗、氯霉素等24类兽药,检测结果均合格。此外,我们还完成了供应灾区1052批次、供应奥运举办城市500批次的动物产品中兽药残留检测任务。全年药物残留检测数量达6302批次,创历史新高。三是加强兽药使用情况监管。按照农业部要求,省兽药监察所在成都、眉山等地抽取配合饲料、浓缩饲料227批次进行了饲料中兽药使用情况检测,合格225批次。各市、县兽药管理部门也派出专人,指导养殖场户合理用药,建立健全兽药使用档案,有力地保障了畜产品质量安全。截止目前,全省未发生重大畜产品安全事故。

(四)畜产品质量安全稳中趋好。一是加大畜产品中药物残留监控力度。2007-2009年,全省共完成动物及动物产品中兽药残留检测任务15352批,盐酸克伦特罗、氯霉素、己烯雌酚等违禁药物检出率为零。二是广泛宣传兽药法规和科普知识。各级畜牧兽医管理部门结合专项整治、动物防疫检查、科技下乡等活动,利用广播、电视、宣传车、黑板报等媒体,广泛宣传培训兽药法规、政策,争取群众的理解和支持。三是加强兽药使用情况监管。各地畜牧兽医管理部门派出专人,认真指导养殖场户合理用药,严格执行休药期制度,建立健全兽药使用档案,有力地保障了畜产品质量安全。截止目前,全省未发生重大畜产品质量安全事故。

今年以来,各地采取专项检查和综合治理相结合,交叉检查与重点检查相结合,一般检查与查源头、端窝点相结合的方式,从查源头、查市场、查使用等各环节入手,切实加大了兽药整治工作力度。

总的来看,2008年兽药监管各项工作取得新进展,全省兽药生产逐步标准化,兽药残留监控工作成绩突出,兽药市场整治取得实效,兽药行业得到持续较快发展,行业整体素质明显提升。这些成绩的取得,是各级畜牧兽医部门共同努力的结果,是兽药系统广大干部职工勤奋敬业、扎实工作的结果。在此,我代表省局对同志们表示衷心的感谢!

(五)兽药监督执法力量得到加强。为加强我省兽药执法力量,构建兽药监管长效机制,自2007年起,我省开始积极推进动物卫生监督执法体系建设和改革工作,并在川编发〔2007〕114号文件中明确规定,市、县动物卫生监督执法机构依法受兽医主管部门委托,负责兽药生产、流通、使用环节和兽医医疗器械的监督管理等监督执法工作。通过近三年的改革,目前,省市县三级的动物卫生监督所均已基本成立并正式开始工作,全省兽药监督执法队伍得到了完善和加强,为下一步兽药监管工作的开展打下了良好基础。

全面清查农业部通报的各种假劣兽药产品。今年1月和3月,省局先后将农业部2008年第四期、2009年第一期兽药抽检情况通报全省,要求各市县畜牧兽医管理部门紧急行动起来,从生产、经营和使用三个环节,对通报中的所有不合格产品、假兽药和非法企业产品进行清查,监督企业清理、销毁库存和召回的假劣兽药,并依法给予行政处罚。通过两次大面积的兽药质量整顿活动,全省共销毁召回或库存的不合格产品563.5件另709盒,对企业实施行政处罚21.43万元,有力地震慑了不法行为。

二、清醒认识当前面临的新形势

总的来看,通过多年的努力,我省兽药生产经营秩序不断规范,兽药残留监控工作成绩突出,兽药人员整体素质明显提升,兽药行业得到持续较快发展。以上成绩的取得,是各级畜牧兽医部门干部职工勤奋敬业、扎实工作的结果,是广大兽药企业界的朋友们开拓创新、共同努力的结果。在此,我代表省局对大家表示衷心的感谢!

严格规范兽药市场秩序。根据《四川省2009年兽药市场专项整治方案》的要求,省、市、县三级在以往工作基础上,继续加大兽药市场的清理整治力度。一是加强源头监控。对本辖区的兽药生产企业进行监督检查,督促其严格执行兽药GMP规范,确保出厂兽药产品质量。二是进一步完善经营管理制度。如南充市畜牧局制定了《质量管理制度》、《培训上岗制度》、《索证索票制度》、《进货检查验收及过期失效销毁制度》、《兽药经营企业质量安全承诺书》、《兽药采购与入库保管制度》、《兽药经营质量管理制度》等制度,切实规范了兽药经营行为。阆中市畜牧局建立了兽药信用管理平台,及时记录企业和个人的不良行为和不良产品,对连续有不良记录的生产、经营单位和养殖场,列入“黑名单”,严格实行市场禁入。三是进一步从严审核兽药经营条件。重点检查经营企业是否具备固定门市、仓库、货柜、货架,是否有健全的规章制度和购销记录,是否超范围经营,是否售卖人药等。对条件不符合规范的,发出整改通知,责成其认真整顿。四是全面清缴查处违禁兽药、假劣兽药,过期失效兽药、标签和说明书不规范兽药,以及人药兽用行为。据统计,兽药市场专项整治期间,全省共出动执法人员2.45万人,检查兽药生产经营企业、医疗机构和养殖场,整顿重点区域1013个;取缔无证生产、经营企业44家、吊销兽药经营许可证1个;查处案件188起,查获假劣兽药产品注射剂1.79万件、其它产品4.32吨,货值金额48.9万元,罚没金额28.04万元。

在肯定成绩的同时,我们更应清醒地看到,当前农业和农村经济形势出现了一些新情况、新变化,全省兽药行业发展也还存在着一些长期积累的困难和问题,这些都对我省的兽药监管工作提出了更高要求。

二、准确把握当前的兽药监管工作形势

认真开展兽药专项查处行动。一是开展了涉嫌非法兽药产品查处行动。今年3月,根据农业部《关于组织查处涉嫌非法兽药行动的通知》要求,我省出动执法人员6529人次,对1.27万个兽药经营单位、92个兽医站、5166个养殖场和306个养殖小区进行了检查,未发现农业部通报的涉嫌非法兽药产品。二是开展了蜂用兽药专项治理行动。5月以来,省局印发了《蜂用兽药整治行动方案》,组织7家蜂用兽药生产企业召开了整治座谈会,并派出工作组赴成都、内江、绵阳、遂宁等市,对蜂药生产、经营情况进行了检查。各地也出动执法人员5千多人,检查蜂药生产、经营企业396家,养蜂场1258个,收缴假劣蜂用兽药1660毫升又22公斤,取缔无证蜂用兽药经营户4个。三是加强了喹乙醇使用监管。根据农业部《关于加强喹乙醇使用监管的通知》,省局于6月初派出人员,到四川畜科生物发展有限公司等喹乙醇生产企业,对其生产记录、标签和说明书、库房进行了突击检查,未发现有违规生产行为。

(一)全社会高度关注畜产品质量安全,对兽药监管工作提出了更高要求。畜产品质量安全直接关系国民健康、政府形象和社会稳定,也是全社会高度关注的热点问题。而做好兽药监管工作,则是保障畜产品质量安全的前提。今年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年,也是新中国建国60周年,时机敏感。当前,国际金融危机对我国的负面影响已十分显著,经济形势不容乐观。在这样的特殊时期,做好兽药监管,保障畜产品质量安全,显得更为重要。从近几年的兽药残留监控情况看,我省畜产品总体上是安全放心的。但从兽药执法检查情况看,全省兽药监管工作还存在一些差距,特别是经营、使用环节的监管力度还比较薄弱,养殖单位、诊疗机构和基层兽医盲目使用兽药、休药期执行不严格等问题依然存在。今年2月28日,国务院颁布了《中华人民共和国食品安全法》,将自6月1日起正式实施。这部新法,对兽药、饲料等投入品的监管做出了一系列规定,给我们的监管工作提出了新的任务和更高要求。各级畜牧兽医管理部门一定要从政治和全局的高度,进一步深化对兽药监管工作重要性和紧迫性的认识,认真落实好本次会议布置的各项监管措施,确保不出问题,维护稳定大局。

2010年是实施“十一五规划的最后一年,也是谋划“十二五发展的关键一年,做好兽药监管工作,意义十分重大。

不断加大兽药质量抽检和查处力度。2009年,我省下达农业部和地方性的兽药质量监督抽检计划900批,1-6月已完成抽检590批,抽检平均合格率为88.6%,其中生产、经营、使用环节的抽检合格率分别为91%、86.5%、88.2%。针对抽检中发现的问题, 4月15日,我局印发了《关于2009年第一季度全省兽药抽检不合格产品的通报》,要求成都、自贡、德阳、遂宁、内江、乐山、南充、宜宾、达州、资阳、凉山等11个市州对第一季度抽检出的38批次不合格产品和假劣兽药产品进行处罚。按照省局的要求,各市州立即对一季度抽检所涉及的25家兽药生产、经营企业进行了立案查处,合计罚没4.13万元。

(二)养殖业的快速发展,对兽药产品质量提出了更高的要求。兽药质量和兽药市场秩序的好坏,直接关系到养殖业的发展和农民群众的利益。当前,我省兽药质量状况仍不容乐观。农业部近日发布的2009年第一期兽药抽检情况通报显示,2008年第四季度我省兽药抽检合格率只有79.2%,分别较二、三季度下降了7.6和3.3百分点。通过研究分析,我省兽药合格率下降的主要原因是抽检到的假兽药产品不断增多,比例不断增大。2008年第二、三、四季度假兽药产品分别为23个、44个、48个,占抽检不合格兽药产品比例分别为23.7%、45.4%、55.8%,占抽检总数比例分别为3.1%、7.9%、11.6%。与此同时,个别地区的不合格产品始终居高不下,连续三季度均占到全省抽检不合格产品的三分之一。这充分说明,受利益趋使,目前全省无证生产、无批准文号生产、随意改变组方成分生产等制假活动还十分猖獗,给现代畜牧业的发展构成了巨大威胁。对此,全省各级畜牧兽医管理部门绝不能掉以轻心,麻痹大意,一定要充分发挥监管职能,进一步加强查处工作,加大执法力度,严格监督管理,严厉打击各种制假售假行为,切实维护兽药行业秩序,保护广大养殖户利益。

从保增长的高度看,当前农业和农村发展形势更为复杂。今年的中央1号文件明确提出“把发展现代农业作为转变经济发展方式的重要任务。而发达的畜牧业则是实现农业现代化的关键和突破口。按照省政府的要求,今年我们确定了50个重点培育县和2个牧区试点县,全省现代畜牧业开始由局部试点转向重点推进。在此关键时期,如果兽药监管工作不到位,势必影响重大动物疫病防控成效;如果是一些特殊药品如兽用生物制品出现质量问题,还将引起动物疫病的暴发流行,给养殖业造成严重损失,导致效益降低,农民收入减少,严重阻碍我省现代畜牧业的顺利发展。

切实加强对兽用生物制品的监督监管。一是结合各种专项整治行动,对兽用生物制品的生产、经营和使用情况进行全面清查。对无产品批准文号或以中试产品名义非法制售兽用生物制品的,以及无证经营兽用生物制品的依法严处。对使用非法兽用生物制品的养殖单位责令改正,情节严重的依法处理。二是加强对重大动物疫病疫苗的监管。制定下发了《四川省重大动物疫病疫苗管理暂行办法》,对基层兽医站和养殖场兽用生物制品的保管和使用情况进行了监督检查,严禁利用非法渠道购买和使用不合格的疫苗。三是加强了兽医实验室生物安全监管。开展了兽医实验室检查,严防实验室生物安全事故发生。

(三)兽药监管工作的长期性和艰巨性,给执法监督工作提出了更高要求。虽然近年来各级兽药部门做了大量工作,行业整体素质显著提高,但全省兽药监管仍然存在诸多困难和问题:一是兽药经营企业点多面广、规模小、管理制度不健全、人员素质低;二是非法生产活动屡禁不止,禁用兽药时有发现,制售假劣兽药行为不断发生;三是执法力量不足,普遍存在缺人员、少手段、无经费的困难;四是监测体系不完善,难以对广大养殖企业和农户兽药情况进行全面监管;五是有的地方监管不到位,还存在执法力度弱,处罚不及时的情况,给假劣兽药提供了生存空间。这些困难和问题的存在,充分说明兽药监管是一项长期、复杂和艰巨的工作,充分表明我们肩上的责任十分重大,也再次证明兽药监管工作必须继续加强,决不能有丝毫放松。

从保稳定的角度看,今年5月1日至12月22日,我国将相继举办上海世博会和广州亚运会。由于这两个活动举办时间长,参会人员多,影响面广,做好兽药监管工作,对保证动物及动物产品卫生安全,保障世博会和亚运会的顺利召开,维护社会稳定和我国的国际声誉,具有重要意义。因此,农业部在《2010年上海世博会动物和动物产品安全监管工作方案》中,明确提出了“供世博会动物及动物产品违禁兽药监管面达到100%的工作目标,并要求各地及时制定会议期间的动物产品兽药残留监控计划,加强对兽药生产、经营以及养殖等环节的监管,督查养殖单位用药记录制度执行情况,督促养殖单位严格执行兽药休药期规定,严禁使用违禁药物。各级畜牧兽医管理部门要按照农业部要求,切实统一思想、提高认识,全力以赴、周密细致地抓好各项兽药监管措施,为确保世博会和亚运会期间不发生重大动物产品安全事件作出积极贡献。

认真开展畜产品中药物残留监控。今年我省共下达动物源性食品中兽药残留监控计划4500批次,检测样品包括猪肉、猪尿、牛奶等10种畜产品,检测药物和化合物包括磺胺类药物、氯霉素、阿维菌素等24类。目前,全省已共完成残留检测任务2347批,样品检测合格率为100%。同时,各地还在兽药专项整治中,派出人员监督指导养殖企业建立健全用药记录、严格执行休药期、停药期制度,完善兽药使用档案,进一步保障了畜产品质量安全。

三、扎实推进兽药行业监督管理工作

从保民生的角度看,民以食为天,给消费者提供安全、放心的食品是最大的民生问题。做好兽药监管工作,是保证畜产品质量安全的前提。近年来,党中央、国务院先后出台了《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》等法律法规,其中均提到要加强兽药特别是违禁药物的监管工作,降低药物残留。虽然目前我省畜产品质量总体状况良好,多年来兽药残留检测合格率始终保持在99.9%以上,盐酸克伦特罗等违禁药物一直未检出,但必须保持高度警惕,绝不能放松监管,否则极有可能因兽药问题发生重大畜产品质量安全事件,给人民群众身体健康和生命安全带来严重威胁,并影响整个兽药行业的发展。

三、强化宣传培训,确保兽药法制意识深入人心

根据农业部的要求,2009我省兽药行业监管工作的总体思路是:全面贯彻党的十七届三中全会、中央农村工作会议和全国农村工作会议精神,以科学发展观为指导,按照《兽药管理条例》要求,围绕农业和农村经济中心工作,以夯实兽药行业监管体系、规范执法行为、提高执法能力为重点,以确保畜产品质量安全为主线,以兽药市场专项整治为抓手,突出全程监管,突出监管重点,保障畜牧业健康发展,维护公共卫生安全。

在充分认识兽药监管工作重要性的同时,还必须清醒的看到,当前我省的兽药监管仍然面临一些突出问题。一是监管难度大。我省虽有兽药生产企业100多家,但多数企业规模仍然较小,组织化程度不高,管理水平较低,科技创新能力弱。部分兽药从业人员,特别是经营环节的从业人员还普遍存在素质较低、法律意识不强、兽药知识少、守法经营观念不强的现象。兽药使用环节遍布千家万户,监管范围大、涉及面广,难度很大。二是监管任务重。从农业部发布的兽药质量抽检通报看,各种非法生产销售假劣兽药行为依然屡禁不止,假兽药数量呈上升趋势。去年全国共抽取了14511样品,其中有2628个样品是企业回函不予认可的,而涉及我省企业回函不予认可的假兽药产品为496批,占到了全国的18.17%,接近1/5。特别是去年12月,我省企业回函不予认可的假兽药惊人地达到了104批,占到了全年的21%。一个月内出现了如此之多的假兽药,充分说明我们所承担的兽药监管任务还十分艰巨,监管责任还十分重大。各级畜牧兽医管理部门一定要加大查处力度,严查假兽药来源和销售渠道,既不允许兽药生产企业抱侥幸心理对本企业产品不予确认的行为,又要保护守法企业的合法利益,维护正常的兽药生产秩序。各兽药生产企业也要认真反思和检查自己的生产管理工作,加强质量监督和抽检工作,努力提高兽药产品质量。三是监管力量不足。由于历史原因,兽药行业监管工作投入一直较少,人力不足,目前绝大部分市县执法经费和执法手段匮乏,特别是越往基层监管能力越弱,监管力量与对兽药监管工作的要求不相适应。近几年,农产品质量安全问题越来越敏感,特别是随着信息传播速度的加快,往往小的问题或个别事件容易被炒作,引起放大效应和连锁反应,若处置不妥、应对不当,易引发管理不到位、追究责任等一系列问题。所以,各地要通过动物卫生监督机构的改革,建立起职责清晰、手段完善、作风严明、装备整齐的兽药监督执法队伍,增强工作的前瞻性、主动性、针对性,毫不动摇地落实各项监管措施,毫不松懈地抓好各项监管工作,努力实现农业部提出的今年的“两个确保,即确保不发生区域性重大动物疫情和不发生重大农产品质量安全事件的工作目标。**

为提高全社会的兽药法制意识,全省不断加大兽药法规政策和使用知识的宣传培训。一是结合专项整治、动物防疫检查、科技下乡等活动,向广大养殖业主和农民群众发放宣传资料。二是利用畜牧工作会议、防疫工作会议、兽药监管工作会议等,向政府领导和有关部门负责人广泛宣传兽药监管工作的重要性,并对管理人员进行专题培训。三是结合兽药市场整顿和换发证工作,向广大兽药经营户宣传兽药经营管理规定和法律责任。四是利用广播、电视、宣传车、黑板报等媒体开展社会宣传,营造良好执法氛围。五是向广大经营、养殖场主公布举报电话,建立了群众共同参与的良好监督模式。如达州市畜牧局将每期农业部兽药抽检情况通报发给兽药经营户,预防假冒伪劣兽药流入。凉山州畜牧局印发宣传资料1万份分发给基层兽医站、经营户和使用单位,并将举报电话通过政府网向社会公布。广安市畜牧局积极开展街头宣传,发放宣传学习资料近2万份。据统计,1-6月,我省共发放兽药宣传资料15.4万份,培训兽药执法人员1.85万人。

(一)继续强化兽药GMP后续监管。严格执行兽药GMP规范,是保证兽药产品质量的关键环节。各地畜牧兽医部门要按照《兽药管理条例》的规定,进一步加强兽药生产环节的监督管理。一要完善兽药巡查制度,定期对兽药生产企业GMP实施状况进行监督检查,做好跟踪监测,掌握企业动态,提高生产水平。二要在专项整治活动中,对兽药生产企业进行一次全面检查,检查覆盖率应达到100%,对通报的重点监控企业的检查不少于2次。发现兽药GMP规范执行不到位的,要监督企业及时整改;对违法违规的,要依法严肃查处。三要建立完善兽药产品质量追溯处理制度、加大对不合格产品的清理、召回和销毁力度,加大对假劣产品生产企业的处罚力度。四要严厉打击非法生产企业和假冒产品,特别是成都、遂宁等兽药生产集中区域,更要追踪溯源,坚决捣毁制假售假黑窝点,切实提高全省兽药产品合格率,保护养殖户和合法企业的权益。五要积极配合农业部,做好2008年兽药行业基本情况调查。督促生产企业于5月20日前向中国动物保健品协会报送基本信息。

三、扎实做好2010年兽药监管工作**

(二)深入开展兽药市场专项整治。把非法兽药产品彻底清除出兽药市场,是创造公平竞争环境的重要保障。各地要按照省局《2009年兽药市场专项整治方案》的要求,从3月份开始,全面启动兽药市场专项整治活动。一要精心组织、周密部署。及时成立专项整治领导小组,制定具体工作方案,与公安、工商、质监等部门通力合作,协同作战,严格执法。二要突出重点,狠抓关键环节。兽药经营企业是兽药产品从生产到使用的中间连接点。各地务必要将经营环节作为专项整治工作重点,对辖区内经营企业进行一次全面检查,检查率要达到80%以上。同时,指导督促各企业建立健全入库、出库、索证、保管等制度,规范营业场所和仓储设备,完善购销记录,提高经营水平。三要创新机制,加大查处力度。按照“五不放过原则,始终对假劣兽药保持高压态势。一旦发现违法违规行为,立即依法立案查处,当场收缴假劣兽药产品。发现禁用药物、非法企业的产品要收集证据,查源头、查销售去向,追踪捣毁黑窝点。对跨省作案的,要将有关情况及时上报省局。四要加强宣传,正面引导。向社会公布举报电话,认真接受群众监督,及时核查举报案件。大力宣传整治工作成效,震慑不法分子,增强从业者守法观念和责任意识。五要总结经验,认真分析。通过总结分析打假工作经验和做法,进一步提高执法能力,构建兽药安全监管长效机制。

2010年,全省兽药监管工作的总体思路是:以科学发展观为指导,以确保重大动物疫病疫苗质量和动物产品质量安全为重点,以夯实兽药行业监管队伍体系、提高执法水平为保障,以兽药经营规范年行动为抓手,突出全程监控,依法监管,保证畜牧业健康发展,维护公共卫生安全。

(三)切实加强兽用生物制品监管。兽用生物制品质量,直接关系到重大动物疫病防控成效,关系到畜牧业生产成败。各地一要加强兽用生物制品的生产监管。认真执行好批签发、驻厂监督等制度,保证出厂生物制品质量。二要对兽用生物制品的经营使用进行全面清查。对无产品批准文号或以中试产品名义非法制售兽用生物制品的,以及无证经营兽用生物制品的,要依法严处。对使用非法兽用生物制品的养殖单位,要责令改正;情节严重的,依法处理。三要认真检查基层兽医站疫苗使用和保管工作,改善基层冷链条件,防止使用过期疫苗、倒卖疫苗和浪费疫苗。四是要加强兽医实验室生物安全监管工作,严防实验室安全事故发生,严防利用兽医实验室制售假劣疫苗,危害公共卫生安全。

一)积极推进兽药GSP贯彻实施工作

(四)进一步做好兽药残留监控。降低药物残留,是应对农业国际化,推动我省畜产品出口外销的基础条件。因此,必须对兽药残留做到早监管、早发现、早处理,消除隐患。一要着力提高检测能力。省兽药监察所要积极开展兽药残留检测技术培训、残留检测方法比对试验和复核工作,加强对兽药残留检测技术和监测方法的研究,提高兽药残留监控技术水平。二要逐步扩大监测范围。在认真组织实施好省局《2009年兽药残留监控计划》的同时,各地畜牧兽医管理部门要结合本地实际,积极争取资金,进一步扩大兽药残留抽检范围和批次,定期发布辖区内兽药残留状况监测报告,做好阳性产品的调查追踪和后续处理工作。三要加强兽药使用监管。加大兽药法律法规和科普知识宣传力度,普及安全用药知识,规范养殖企业、饲料生产企业和农户用药。着力解决养殖过程中使用违禁兽药、超量使用兽药以及不按照规定执行休药期规定的问题,减少养殖生产环节出现的畜产品残留,确保畜产品质量安全。

兽药GSP的颁布实施,是依法规范兽药经营活动的重要举措,标志着我国对兽药经营活动监管进入规范、有序、依法管理的新阶段。各地要充分认识实施兽药GSP的重大意义,把贯彻实施兽药GSP工作作为当前及今后一段时间的一项十分重要的工作来抓,切实抓好以下五项工作。一要认真做好组织部署。根据省局要求,抓紧制定本地的兽药GSP实施工作计划和工作方案,及时召开会议,研究贯彻意见工作,安排部署各项工作,确保各项措施可操作,易管理,有实效。二要广泛开展宣传活动。在近期采取多种形式,利用多种媒体,广泛宣传、普及兽药GSP规定,使兽药管理相对人熟悉了解兽药GSP的内容和要求,赢得群众的理解、支持和配合。三要尽快建立检查员队伍。从现有兽药监督管理人员中挑选素质高、业务精的人员,通过培训考核后,建立起一支政策水平高、业务素质强、作风过硬的兽药GSP检查员队伍。同时,还要完善监督机制,保证兽药GSP检查验收工作顺利开展。四要加强学习培训工作。认真制定培训计划和培训方案,重点对兽药监督管理人员进行培训,使他们能准确理解、全面掌握、正确实施兽药GSP规定。同时,要对兽药经营者进行培训指导,帮助他们尽快改进完善经营条件,达到兽药GSP规定要求。五要积极稳妥地推进实施兽药GSP。为作好过渡衔接,今年各市(州)要以县为单位,每县选择2家以上规模较大、经营条件较好、质量管理工作较为扎实的兽药经营企业开展兽药GSP试点,并在省局的监督指导下,于12月底前组织完成试点单位的现场检查验收工作。2011年起,各地要在试点基础上,全面推行和实施兽药GSP,并在2012年3月1日前全面完成兽药GSP检查验收和换发证工作。2012年3月1日后,对达不到兽药GSP规定条件的兽药经营企业,要依法全部予以取缔。**

(五)建立完善兽药监管体系。健全的兽药监督管理体系是兽药行业管理工作的基础和组织保障。当前我省兽药监管力量还比较薄弱。因此,各地一要加快推进动物卫生监督执法体系的改革。按照川编发114号的规定,统筹考虑,理顺职能、充实力量,做好兽药生产、流通、使用环节和兽医实验室的监督执法工作。二要积极向当地政府汇报,努力争取有关部门的支持和配合,在执法经费、检测投入等方面寻求政策突破,为兽药行业监管营造良好条件。三要加强对兽药执法监督人员的培训。不仅要让执法监督人员熟悉掌握《兽药管理条例》等兽药法律法规,而且也要掌握《行政许可法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等法律法规,进一步提高执法人员素质和执法水平,确保公正文明执法。四要认真落实建立兽药监管责任制和责任追究制,将兽药监管工作纳入畜牧兽医目标考核体系,保证各项监管措施落实到位。**

(二)切实抓好兽药经营规范年行动各项工作

(六)不断加强行风政风建设。各地要以“内强素质,外树形象,服务三农,奉献社会为宗旨,切实转变工作作风,加强作风建设,深入开展调查研究,了解兽药生产、经营企业的基本情况,及时发现新情况,研究新问题,提出新举措,化解新矛盾,狠抓工作落实,提高工作质量和效率。此外,全省兽药系统干部职工还要加强党风廉政建设,依法履行监管职责,坚持用制度管理、按制度办事,靠制度管人,从源头上遏制腐败的发生,为人民群众服好务,办好事。

针对当前兽药市场存在的突出问题和隐患,根据农业部的决定,各地要从现在开始到年底,结合兽药GSP的实施,以兽药经营秩序为重点,在全省范围内开展“兽药经营规范年行动。农业部和省局的兽药经营规范年行动方案已印发大家,大家务必要认真抓好落实。一要突出整治重点。企业方面,以经营疫苗的兽药经营企业和2009年兽药监督抽检中产品不予确认累计三批以上的生产企业为重点。产品方面,以禁用兽药、假劣兽药、兽药标签违规产品、进口兽药、兽用生物制品为重点,全面开展兽药市场清理整顿。区域方面,以畜禽养殖集中区域、兽药生产企业、经营集中区域为重点,认真开展拉网式检查。二要实现全覆盖检查。对兽药生产、经营和使用环节的检查覆盖率要达100%。检查中,要认真填写《兽药经营企业检查记录表》、《兽药经营企业检查记录表》和《兽药使用单位检查记录表》,及时记录、处理检查中发现的各种问题,并做好跟踪检查。三要加大查处力度。对查出问题的企业,要从严依法处理。特别是对抱侥幸心理不真实履行抽检产品确认的生产企业及其产品,要从严核查,对有意造假的,发现一起,查处一起,坚决打击,以确保监督抽检与执法联动机制有效实施。四要认真追踪溯源。根据群众举报和市场发现的线索,对生产假劣兽药的企业和地下工厂予以深挖和严查,坚决捣毁其生产窝点。五要加强合作。积极争取公安、工商、技术监督等部门的配合。对跨省作案的,要将有关情况及时上报省局,由省局通报标称企业所在地省级畜牧兽医主管部门。六要强化督查。采取抽查和交叉检查等措施,对专项行动进行督导检查,认真总结推广好的经验和做法,督促整治开展不力的地区加强工作,切实保障专项行动取得实效。**

同志们,做好兽药行业监管工作是法律法规赋予我们的职责,是我们必须全力以赴完成的重要任务。我们要以对党和人民高度负责的精神,增强使命感,认真履行监管职责,真抓实干,扎实做好兽药行业监管工作,促进兽药行业又好又快发展,为保护养殖业健康发展、维护公共卫生安全、促进农业农村经济又好又快发展做出新的更大贡献。

(三)着力加强兽药日常监管工作

谢谢大家。

各级畜牧兽医管理部门要按照属地管理原则,切实加强日常监管工作,提高监管水平。一要强化兽药GMP后续监管。各地要对2009年以来兽药抽检中回函确认非该企业产品累计6批次以上的生产企业,以及重点监控企业和兽药质量抽检通报中的被通报企业进行重点监管,定期进行巡查,确保兽药生产质量管理规范得到执行。在检查中发现兽药GMP规范执行不到位的,要监督企业及时整改;发现违法违规行为,要依法查处。二要加强兽用生物制品监管。兽用生物制品质量的好坏,直接关系动物疫病防控成效。各地要对兽用生物制品生产企业、兽药经营企业、动物诊疗机构、基层兽医站、各动物疫病预防控制中心和大专院校的兽医实验室、规模养殖场进行全面检查,严厉打击无证生产经营、以中试产品名义非法制售兽用生物制品、或者利用兽医实验室暗地制售假劣兽用生物制品的单位和个人。三要强化兽药质量监督抽检。各地要高度重视兽药质量抽检工作,认真贯彻执行省局《2010年度全省兽药抽验计划》。按照农业部要求,今年除继续实行评价抽检、监测抽检和跟踪抽检外,还新增了定向抽检制度,即对2009年以来农业部通报的回函确认非该企业产品累计6批以上的企业实施定向抽检。这是一项新的抽检要求,也是遏制企业造假的一项新举措。各地要认真执行定向抽检制度,进一步强化源头监管,保证兽药产品质量。四要认真实施兽药监督抽检与执法联动机制。在抽检中,如在现场发现违法违规行为,当地畜牧兽医主管部门要按照《兽药管理条例》和《农业行政处罚程序规定》的规定,立案查处。对经省兽药监察所检测或企业回函确定为假劣兽药的产品,参与抽样的当地畜牧兽医主管部门要按照我局印发的《关于下达2010年全省兽药抽检计划的通知》(川畜食函〔2010〕93号)要求,对被抽样单位依法实施处罚,清缴销毁库存产品,根据出进货物帐目和销售记录责成企业收回售出产品,监督销毁,并将查处结果报省畜牧食品局。五要加强执法能力建设。各地要认真落实兽药监管责任制和责任追究制,积极争取各级政府增加监管经费投入,加强人员培训,完善执法装备,提高行政执法工作效率,确保在短时间内做出快速反应,保证假劣兽药查处工作成效。**

(四)全力做好兽药残留监控工作

为确保上海世博会、广州亚运会期间动物产品的有效供给和安全可靠,各地要以规模养殖场和养殖小区为突破口,推进兽药使用环节的监管和兽药残留监控工作。一要加强畜产品中兽药残留监测。按照我局印发的《关于下达2010年度全省动物及动物产品兽药残留监控计划的通知》(川畜食函〔2010〕84号)要求,做好监测工作,保证全年完成畜产品兽药残留检测任务4600批。通过监测,及早发现畜产品质量安全隐患,防患于未然。二要强化超标产品的后续处理。对检测出的残留超标样品,样品来源所在地畜牧兽医管理部门做好后续跟踪抽检、处罚和溯源工作。要对溯源到的畜禽养殖场用药情况进行核查。发现养殖用药不规范,未执行休药期等问题要提出改正措施,发现假劣、违禁兽药要收缴销毁,并上报省局,由省局在全省范围内组织清缴销毁。三要加强养殖环节的监管。加强对养殖户特别是散养户的抽检和巡查,督促养殖者建立健全用药记录制度,严格执行休药期制度。一旦发现违法使用行为,坚决打击,严禁不合格的畜产品上市销售。同时,还要普及安全用药知识,提高企业和农户识别假劣兽药的能力。四要完善应急机制。进一步完善应急预案和应急机制,对于兽药残留引发的突发事件,要快速反应,有效处置,坚决防止事态的扩大和蔓延。**

同志们,今年的兽药监管工作任务重、责任大,大家要切实增强大局意识、责任意识,以高度负责的精神、扎实的工作作风、良好的精神风貌,努力抓好的兽药监管工作,确保全面完成今年的兽药GSP试点、兽药经营规范年行动等各项工作任务,为有效防控重大动物疫病,保障畜牧业稳定健康发展,维护公共卫生安全,做出新的更大贡献。

谢谢大家!

2010年4月8日

本文由bet007足球即时比分网发布于三农资讯,转载请注明出处:兰明建副秘书长在整个省兽用药软禁职业会议上

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