草地防火条例,但其明副厅长在全市畜牧经济暨

同志们: 在纪念“5.12抗震救灾一周年之际,按照农业部草原防火办和我局的部署,今天我们在这里召开《草原防火条例》宣贯会议,具有重要而特殊的意义。通过这次会议,传达贯彻全国草原防火工作暨《草原防火条例》宣传会议精神,安排部署《草原防火条例》宣贯工作和草原防火工作,大力宏扬伟大的抗震救灾精神,进一步提高我省草原防火工作水平,切实增强草原畜牧业防灾减灾能力。 3月10日,农业部在北京召开了全国草原防火工作暨《草原防火条例》宣传会议,农业部副部长、农业部草原防火指挥部总指挥高鸿宾在会上作了重要讲话,他传达了党中央、国务院领导对应急管理,防灾减灾,特别是加强草原防火工作的重要指示精神,对全面贯彻落实《草原防火条例》和全力做好今年草原防火工作提出了明确要求。他强调,草原防火,责任重于泰山。我们一定要高度重视,未雨绸缪,以保障人民群众生命财产安全为根本,以提高预防和处置草原火灾能力为重点,将草原防火的各项工作做细、做实、做好,切实做到“火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置,最大限度地减少火灾造成的损失。 省委、省政府对草原防火工作也非常重视。省委常委、副省长钟勉在今年全省森林和草原防火电视电话会议上要求各地做到思想上要倍加警惕,行动上要狠抓落实,措施上要细化强化,紧急动员起来,做到工作早部署、责任早明确、火患早排除,严防发生重大草原火灾。他在今年全省畜牧经济工作会上再次要求各级畜牧部门一定要把草原防火作为当前一项重要工作抓好落实。 我们一定要认真学习,深刻领会部、省领导的讲话精神,把各项部署落到实处,抓出成效。 会议开始时,农业部草原防火办刘连贵副主任对我省草原防火工作提出了希望和要求,我们一定要贯彻落实。幼平同志代表省草原防火办所作的工作汇报,我完全赞同。甘孜、阿坝、凉山州及红原、色达县草原防火部门交流的工作经验和做法,值得大家学习和借鉴。下面我讲四点意见: 一、牢固树立安全意识,充分认识草原防火工作的极端重要性 今年是新中国成立60周年,也是推进我省“两个加快的关键一年,抓好今年的草原防火工作事关我省“保增长、保民生、保稳定大局,事关国家生态安全,我省牧区经济发展和社会稳定大局。我们一定要增强安全意识和责任意识,进一步提高对草原防火工作极端重要性的认识。 (一)抓好草原防火工作,事关我省牧区发展稳定和谐大局。今年,为应对国际金融危机,保持我省经济平稳较快发展,反对达赖集团分裂活动,促进藏区社会稳定,省委、省政府采取了一系列措施,保增长保民生保稳定。甘孜、阿坝、凉山州草原牧区是少数民族地区,经济社会发展相对滞后,加之达赖集团在藏区分裂活动猖獗,维稳任务十分艰巨。一旦发生大的草原火灾,造成重大经济损失和人员伤亡,将严重影响到民族地区的经济发展和社会和谐稳定,也将对全省经济社会发展造成负面影响。 (二)抓好草原防火工作,事关维护国家生态建设成果大局。我省草原位于长江、黄河上游及源头,生态地位十分重要。近年来,我省通过实施天然草原植被恢复与建设、退牧还草等国家重点生态项目,草原植被盖度明显增加,产草量较大幅度提高,草原生态稳步修复,地面可燃物也明显增多。如果发生重大草原火灾,多年来的生态建设成果将毁于一旦,甚至可能威胁到长江、黄河上游草地生态安全。 (三)抓好草原防火工作,事关我省草地畜牧业发展和牧民增收大局。草原是牧区农牧民的命根子,是发展畜牧业的重要物质基础,草地畜牧业是牧区的支柱产业和农牧民增收致富的主要途径。当前,牧区超载过牧,饲草料总量不足,特别是冬春季节缺草问题仍比较突出,严重制约牧区畜牧业发展。一旦发生草原火灾,草地生产力遭到破坏,将更加直接影响草地畜牧业发展和农牧民增收。 草原防火工作是一把高悬在我们头上的利剑,责任重大。我们一定要站在经济社会发展、牧区稳定、国家生态安全的高度,充分认识草原防火工作的重要性、长期性和艰巨性,常怀忧患和危机意识,把困难估计更充分,形势分析更透彻,各项工作做得更实更细,这既是对党和人民负责,也是对事业和我们自身负责。 二、认真落实各项措施,全力做好今年的草原防火工作 近年来,在各级党委、政府的领导和指挥下,经过各级草原防火部门和广大干部群众的共同努力,我省草原火灾防控工作扎实推进,确保了无重、特大草原火灾发生,取得了可喜成绩。一是管理体系基本构建。从省到草原防火重点州县均成立了草原防火指挥部,政府主管领导担任指挥长,应急、公安、气象、畜牧、林业等部门紧密合作。重点地区草原扑火应急队伍也初步建立,三州已建应急队伍12475人。二是规章制度逐步完善。配合《草原防火条例》的贯彻,各地建立了《草原防火工作目标考核制度》、《加强野外火源管理制度》、《草原火情报告制度》等。各级草原防火办严格执行草原防火值班制度,确保了信息畅通。三是应急处置能力不断加强。省、州及重点县、乡草原火灾应急预案经过进一步修改完善,大多数已由各级人民政府印发实施。为了落实应急预案,全省仅去年组织草原火灾应急演练55次。省草原防火指挥中心也首次开展了指挥演练。四是基础设施建设稳步推进。在农业部的大力支持下,全省已建成1个省级防火指挥中心,1个省级、甘孜、阿坝、凉山3个州级草原防火物资储备库和若尔盖、松潘、色达、阿坝4个县级草原防火物资站。我省草原防火基础设施建设得到加强,应急救援装备水平得到提高。 在肯定成绩的同时,我们也应清醒看到,我省的草原防火工作还存在一些薄弱环节,草原防火还存在不少隐患,尤其是今年的草原防火形势还比较严峻。一是一些地方对草原防火工作重视不够,认识不到位,风险意识不强,存在松懈麻痹思想,措施和经费不落实,队伍建设滞后,防扑火装备较差,防火技术水平较低,草原防火工作有漏洞、有盲区、有薄弱环节。二是随着草原牧区经济社会发展和旅游业开发,进入草原生产作业和旅游的人员、车辆增多,火源管理难度加大。同时,随着草原生态建设项目区植被的恢复,可燃物载量上升,高火险等级的草原面积不断扩大,草原火灾隐患不断增加。三是近年来随着全球气候变暖,我省牧区出现连续干暖气候,草地植被干枯程度加深。尤其是今年以来,川西北牧区出现了冬干春旱,气温偏高,风干物燥的火险天气。据省气象局提供的信息,今年1-4月,川西高原53县中的23县高火险天气等级天数达80天以上,不利的气候条件极利于草原火灾的发生。四是1-4月我省牧区草原火灾多发。截止4月底全省共发生草原火灾26次,比去年同期增加了8次,受害草原面积1495公顷,是去年同期的3.4倍。目前,正值草原防火期,高火险天气尚未解除,今年的草原防火工作十分艰巨而紧迫。对此,我们决不能掉以轻心、松懈麻痹,务必保持清醒头脑,居安思危、未雨绸缪,紧急行动起来,落实好各项措施和部署,扎实做好今年的草原防火工作。 (一)加强组织领导,落实防火责任。草原防火,责任重于泰山。各级要站在对党和人民高度负责的角度,把草原防火工作列入重要议事日程,切实加强领导,分解落实责任。一要进一步建立健全草原防火组织指挥和办事机构,充实力量,提高统筹协调能力。省上构建了森林草原防火一个指挥部,分管省长任指挥长,林业、畜牧部门一把手任副指挥长,省级相关部门负责人为成员的森林草原防火组织指挥系统。最近,我局成立了由局长、省草原防火指挥部副指挥长杨昌明任组长,相关处站主要负责人为成员的四川省畜牧食品局草原防火领导小组,进一步加强我局草原防火工作的统筹协调和组织管理。甘孜、阿坝、凉山州和草原防火重点县也要及时充实草原防火指挥部和草原防火办等相应机构,保证工作顺畅、高效开展。各地要把草原防火行政领导负责制、防火责任制和责任追究制度落到实处,划清责任区,分解任务和责任,切实建立政府负总责,部门齐抓共管,群众参与的工作机制。 (二)加强宣传预警,提高防火意识。各州、县要充分利用电视、广播,报刊、杂志、网络等新闻媒体,广泛宣传草原防火的重要性和《草原防火条例》等法律法规,不断增强全社会特别是广大农牧民的防火意识,努力营造群防群控的社会环境。要通过科技助农增收计划、送科技下乡以及实施退牧还草项目等机会,宣讲草原防火知识,推进草原防火常识进乡村、进牧场、进牧户,增强牧民草原防火减灾和自救互助能力。各地草原防火部门要主动与当地气象、应急部门联合,进一步加强草原火灾预测预警工作,及时准确地报告火灾信息,提早采取应对措施,增强草原防火工作的主动性和预见性。 (三)加强防火督查,消除火灾隐患。3月上旬,按照农业部和省草原防火指挥部的统一部署,我局派出三个督查组分别对甘孜、阿坝、凉山州的草原防火工作进行了督查。从检查的情况来看,各地的草原防火工作有指挥、有机构、有措施、有物资准备,但也存在队伍力量不强,工作做得不细,存有侥幸心理,防扑火设施手段落后,缺乏经费保障等突出问题。目前正值春季草原防火期,各地要组织力量对草原防火工作进行全面检查。重点检查草原防火机构、队伍建设和防扑火技术培训、演练是否落实;防火应急指挥程序是否掌握,各项应急措施是否完善;野外火源管理是否到位;交通工具、通讯设备和扑火机具等物资储备是否充足完好;火情监测预报、防火值班、火灾报告以及行政领导负责制是否落到实处等。发现问题要及时督促整改。同时要对放牧草场、围栏草场、退牧还草区、退耕还林还草区、饲草料储备基地等重点地段和常发多发草原火灾的乡镇加大巡查力度,责成有关单位和个人采取安全防护措施,坚决清除火灾隐患。 (四)加强应急处置,积极扑灭火灾。在防火期内,各地要严格执行24小时值班和领导带班制度,值班人员要认真履行岗位职责,加强火情监测和信息报告。对国家气象卫星监测发现的热点,要迅速核实,认真处置,快速反馈。一旦发生火灾,要按应急预案迅速启动相应级别应急响应程序,及时报告火情,采取有力措施迅速扑救,实现打早打小打了,最大限度地减少损失。对火灾肇事者,以及发现火灾不作为,隐瞒不报,组织扑救不得力等失职渎职行为的单位和个人,要依法依纪追究责任。 三、全面贯彻新《条例》,不断提高草原防火规范化水平 去年11月19日国务院第36次常务会议修订通过了《草原防火条例》,自今年1月1日起施行。新《条例》突出了草原防火应急体系建设,明确了各级草原防火主管部门要制定草原火灾应急预案和草原防火规划,建立草原防火责任制和责任追究制。同时,细化和完善了草原防火的预防、应急扑救措施,强化了法律责任。是一部规范草原火灾预防、扑救、灾后处置活动的重要法规。新《条例》的实施对进一步完善草原防火体系,建立健全草原防火机制,有效预防草原火灾,为牧区经济社会又好又快发展创造良好氛围具有重要意义。各级草原防火主管部门和畜牧部门一定要大力宣传,认真贯彻执行。要以贯彻落实《条例》为契机,坚持“预防为主,防消结合的方针,加强“一案(应急预案)三制(法制、体制、机制)建设,实现“三位一体(灾前预警、灾时应急、灾后救援)综合管理和控制模式,推进草原防火法制化、现代化和信息化进程,构建草原火灾应急管理长效机制,不断提高草原防火规范化水平。 一要认真学习广泛宣传《条例》。今年4月10日,农业部草原监理中心和我局在甘孜州丹巴县联合开展了《草原防火条例》现场宣传活动。来自农业部、省局、甘孜州、丹巴县的领导和3000余名当地干部群众参加了此次活动。在宣传活动上,农业部草原监理中心和省局向甘孜州18个县草原防火办赠送了《草原防火条例》等相关书籍1100册,分发普法宣传资料3600余份,解答群众法律法规咨询500余人次,宣传效果达到了预期。各地要结合实际,抓紧制定本地区、本部门的宣传贯彻方案,掀起深入学习、宣传贯彻《草原防火条例》的热潮。要认真学习《条例》的新内容、新要求,做到深刻理解,准确把握,提高新形势下草原防火队伍工作水平。要充分利用电视、广播、报刊、杂志、网络等媒体专题宣传,采取出动宣传车、印发宣传资料、张贴标语等群众喜闻乐见的形式把《条例》宣传到乡村、到牧户、到牧民,增强社会和广大干部群众的草原防火意识,把预防草原火灾真正变成广大干部群众的自觉行动。 二要制定和完善草原防火各项制度。《条例》规定和设立了防火责任制度、火险预报预警、火源管理、火灾信息发布、防火物资和车辆管理等制度。各地要结合实际,在充分调研和深入分析的基础上,尽快制定和完善这些规章制度,力争在今年8月前公布执行,真正做到草原防火工作有法可依,有章可循,规范化管理。 三要健全草原火灾应急机制和管理体制。目前还没有制定草原火灾应急预案的地方,务必尽快制定出台应急预案。需要完善的州、县要在充分调查研究和征求有关单位意见的基础上修改完善,并报本级人民政府批准后组织实施。要适时开展应急实战演练,检验应急预案,熟悉应急处置程序,确保一旦发生草原火灾,能够迅速应对。各地要按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理的原则,建立健全各级草原防火指挥系统,积极推进区域联防,部门联防,专群联防,做到整合资源,优势互补,着力强化预测预警、应急处置与救援运行机制,切实提高应急处置效能。 四要建立稳定的投入保障机制。各级草原防火主管部门和畜牧部门要依据《条例》,努力争取将草原防火经费纳入各级财政预算,保障草原火灾预防和扑救工作的开展,建立稳定的投入机制,为草原防火工作奠定物质基础。要按照《草原防火条例》和国家突发公共事件应急体系建设的要求,编制草原防火规划,报本级人民政府批准后组织实施。要争取和督促财政、发改等部门,按照规划要求,加大草原火情监测设施、防火隔离带、防火道路、防火物质储备库(站)和防火指挥中心等基础设施建设的投入,支持先进的草原火灾预防和扑救技术推广,储存必要的防火物资,保障草原防火工作的正常开展。四、抢抓农时,抓紧抓好草原重点项目实施 时至5月,牧草返清,牧区进入了农忙季节。牧区畜牧部门一定要紧急行动起来,抢抓季节,扎实抓好退牧还草等草原重点项目实施。把因抗震救灾、建材涨价、藏区维稳推迟的工作补上去,耽误的时间抢回来,确保各项工作任务圆满完成。我重点强调以下两项工作。 (一)保质保量完成07、08年退牧还草任务。去年,由于汶川地震和达赖集团的分裂活动,以及钢材价格上涨等原因,07、08年度项目建设一度停缓。两年的建设任务推迟累加到今年,工作更加繁重,时间十分紧张。按照项目管理和国家扩大内需加快重点项目建设的要求,各项目县务必加快建设工期,精心组织实施,保证项目建设顺利开展,不折不扣在今年完成07、08年度退牧还草任务。首先要保证建设任务落实到户。结合草地承包,要把建设任务落实到户,尽量做到分户围栏,坚决杜绝形式主义的大围栏。其次要保证工程质量。要严格按照国家的有关规定,抓住当前钢材降价的机会,及时做好围栏、草种等建设物资的招标采购工作,确保围栏、草种等建设物资质量和围栏安装、草地补播的建设质量。第三要保证建设时间。各项目县要抢抓时间,合理安排好07、08、09年项目建设,按月排出时间表。总体要求是,8月底前争取完成07、08年度建设任务,同时积极启动09年度工程建设。第四要保证资金安全。去年12月,我局召开了退牧还草工程建设暨项目监管培训会,杨局长作了重要讲话,进一步强调了加强退牧还草工程建设资金管理的重要性,各项目县要认真落实,进一步健全退牧还草资金管理使用责任制度,按批准的计划管理使用好资金。第五保证建后管护到位。各地要切实加强实施退牧还草工程重要意义的宣传,认真探索管护措施,充分发挥好乡规民约在工程管护中的重要作用,使退牧还草工程持续、长久地发挥效益。第六要保证检查验收不走过场。在建设过程中,州、县都要抽派技术人员深入实地,驻点核查,把好建设关。建设任务完成后,各项目县要搞好项目检查验收工作,检查验收要确保到每一个围栏地块,验收人员签字,对验收结果负责。在县级自查验收合格的基础上,州级组织复验,对各项目县工程建设情况进行认真复查核实。州级复查合格后才能提请省级核查验收。省级验收采取随机抽查的方法,实行严格的现场核查制度,核查面不得少于工程建设任务的20%。下半年,省上将对06、07、08年项目进行省级验收,并严格执行以上要求,请各地要认真准备,争取一次性通过检查验收。 (二)积极抓好“牧民定居行动计划实施。按照省委省政府的决策部署,今年我省在藏区启动了“牧民定居行动计划,国家也将我省的游牧民定居工程纳入启动内需、发展民生的重要内容。藏区州县要积极配合,尽职尽责抓好相关工作。一是抓好生产设施建设。最近,国家发改委已下达了09年我省游牧民定居工程投资计划,中央投资2亿元,安排7960户游牧民定居建设,并将牲畜棚圈、暖棚和储草库建设纳入工程建设的主要内容,安排了专项资金。今年的建设计划已经分解到县,落实到了牧户。各地畜牧部门要积极争取,认真做好规划设计和技术指导。要根据海拔、气候等因素,因地制宜地搞好棚圈、暖棚和储草库设计,认真组织力量,深入牧区牧户指导和帮助牧民抓好建设工作。二是抓好特色畜牧业发展。发展特色畜牧业是让游牧民定得下、稳得住、能致富的重要途径。各地要积极指导农牧民发展特色畜禽养殖,大力开发特色畜产品。要认真指导和帮助定居牧户开展草地改良和牲畜品种改良。通过建立打贮草基地,解决牲畜越冬草料需求;通过引进优良畜种和冻精改良本地牲畜,提高牲畜生产性能,提高养畜效益。 同志们,今年的时间即将过半,时间紧迫,任务繁重。我们要以深入学习实践科学发展观活动为契机,认真履行职责,抓紧做好草原防火等各项工作,以优异成绩迎接新中国60周年诞辰。

同志们:

在全省深入学习贯彻党的十八大精神之际,省政府召开电视电话会议,安排部署全省森林草原防火工作,这是贯彻落实十八大关于推进生态文明建设要求的具体体现和重要行动。省委常委、副省长、省草原防火指挥部指挥长钟勉高度重视森林草原防火工作,亲自到会并将做重要讲话。我们一定要认真领会,强化措施,抓好落实。按照会议安排,我就畜牧兽医系统抓好今冬明春草原防火工作做简要发言。

草原和办公室工作总体要求就是坚决、认真、全面贯彻、落实这次会议精神,特别是李书记、钟省长的重要讲话和杨局长的工作部署。我简要讲几项具体工作。

一、今年草原防火工作情况

草原工作:

今年以来,在省委、省政府的坚强领导下,各地认真贯彻落实省政府《关于进一步加强森林草原防火工作意见》,细化工作措施,取得了明显成效,截至目前全省无重特大草原火灾发生。一年来,我们重点强化了四个方面工作

首先,要全力以赴抓好退牧还草工程建设。牧区退牧还草工程是利国惠民的重点工程。去年,由于汶川地震和达赖集团的分裂活动,以及市场价格上涨等原因,严重影响了项目建设。今年建设任务十分繁重,要把耽误的时间抢回来,把受影响的工作赶上去。

(一)强化组织领导。按照省政府的要求,我省各级草原防火部门及时调整充实草原防火机构队伍,进一步提升对草原防火工作的组织协调能力。在草原防火期来临之前,各级草原主管部门及时召开会议、制发文件安排部署草原防火工作。今年省草原防火办下发了草原防火工作的有关通知达11个,切实做到了工作早部署、任务早安排、责任早明确。

一是抓紧项目建设。首先必须不折不扣地完成建设任务。要结合草地承包,把建设任务落实到户,尽量做到分户围栏,坚决杜绝形式主义的大围栏。其次要确保工程质量。要严格按照国家的有关规定,做好围栏物资、草种等建设物资的招标采购工作,确保围栏、草种等建设物资质量和围栏安装、草地补播的建设质量。第三要保证建设时间。各项目县要抢抓季节,合理安排好07、08、09年项目建设,要按月排出时间表。总体要求是,8月底前争取完成07、08年度建设任务,同时积极启动09年度工程建设。第四要认真落实建后管护。各地要切实加强实施退牧还草工程重要意义的宣传,认真探索管护措施,充分发挥好乡规民约在工程管护中的重要作用,使退牧还草工程持续、长久地发挥效益。

(二)强化专项督查。今年1-3月,省草原防火办组织督查组分赴石渠、红原、木里等10多个县开展专项督导检查,对物资储备使用、防火责任落实、野外火源管理等情况进行重点督查。“三州”草原防火部门也分别派出工作组,深入草原防火重点县和草原火灾易发区域开展督查。全省共查出火灾隐患12起,并及时进行了排除和整改。

二是努力强化管理。一要认真编制实施方案和做好作业设计。强化管理要从源头抓起。各项目县要在深入调查的基础上,认真编制实施方案和作业设计,把退牧还草工程建设与草原承包制度的落实和基本草原划定工作紧密结合起来,将建设任务落实到点、到户,明确建设点的四至经纬,保证项目实施的真实性和科学性,绝不能只在地图上画圈圈、在微机上做方案。二是要坚决严格财经纪律。去年12月,我局召开了退牧还草工程建设暨项目监管培训会,杨局长作了重要讲话,进一步强调了加强退牧还草工程建设资金管理的重要性,各项目县要认真落实,进一步健全退牧还草资金管理使用责任制度,按批准的计划管理使用好资金。三要切实加强实施管理。各项目县要严格落实目标责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。在坚持好项目区行政首长负责制的前提下,畜牧业部门一把手要亲自抓并负起实施责任,权责统一。围栏、草种等大宗建设物资务必严格按照《招投标法》和《政府采购法》等有关法律法规的规定,坚持公开、公平、公正的原则,实行公开招投标或政府采购。要按国家有关部委的要求,聘请有草原监理资质的监理机构,对项目建设进行全程监理。各项目县要与施工单位、围栏和草种供货企业严格签订合同,同牧户签订退牧还草合同书,明确双方的责任、权利和义务。甘孜、阿坝、凉山三州畜牧部门要对项目建设点的选择、实施方案和作业设计的编制、建设物资招投标、工程建设等进行全方位的监督指导。四要认真做好检查验收。在建设过程中,州、县都要抽派技术人员深入实地,驻点核查,把好建设关。建设任务完成后,各项目县要搞好项目检查验收工作,检查验收要确保到每一个围栏地块,验收人员签字,对验收结果负责。在县级自查验收合格的基础上,州级组织复验,对各项目县工程建设情况进行认真复查核实。州级复查合格后才能提请省级核查验收,省级验收采取随机抽查的方法,实行严格的现场核查制度,核查面不得少于工程建设任务的20%。

(三)强化制度建设。在农业部的指导支持下,我省初步建成了互联互通、监测预警、扑救指挥于一体的草原火灾信息化管理系统。制定了草原火灾信息报告、草原防火值班、防火物资管理等制度,推进草原防火工作逐步走上制度化、规范化轨道。

二、积极抓好“牧民定居行动计划的实施

(四)强化培训演练。省、州草原防火办适时举办草原防火管理培训,邀请森警进行专业指导,强化草原火灾科学扑救知识宣传,开展防扑火应急演练,提高草原火灾突发事件的应急处置能力和科学扑救水平。今年6月,省草原防火办与甘孜州草原防火办联合在康定县成功举行了全省草原火灾应急扑救演练。农业部专家对这次演练给予了高度评价。

牧民定居是解决藏区民生问题的当务之急,更是事关藏区工作全局的长远之计。去年我省启动了“牧民定居行动计划,今年国家也将游牧民定居工程纳入启动内需、发展民生的重要内容。我们系统主要要抓好以下工作。一是抓好生产设施建设。最近,国家发改委会同农业部、建设部在北京召开了专题研究游牧民定居工程的座谈会,将牲畜棚圈、暖棚和储草棚建设作为工程建设的主要内容,要求专门安排资金进行建设。我省的游牧民定居工程建设规划也将牲畜棚圈、暖棚和储草棚建设纳入了建设规划。今年的建设计划已经分解到县,并落实了建设资金。各地畜牧部门要积极争取,做好指导。要根据海拔、气候等因素,因地制宜地搞好棚圈、暖棚和储草棚设计,认真组织力量,深入牧区,牧户指导和帮助牧民抓好建设工作。二是加快特色畜牧业发展。发展特色畜牧业是让牧区牧民定得下、稳得住、能致富的重要途径。各地要积极指导农牧民发展具有自己特点的特色畜禽养殖,大力开发特色畜产品。积极指导和帮助定居牧户开展草地改良和牲畜品种改良。通过建立打贮草基地,解决牲畜越冬草料需求。通过引进优良畜种和冻精改良本地牲畜,提高牲畜生产性能,进而提高养畜效益。要切实落实好为定居牧户户平建设围栏草地400亩、改良草地40亩的民生工程。各项目县要按照目标任务,结合退牧还草工程,把任务分解落实到牧户。**

二、充分认识今冬明春草原防火严峻形势

三、认真抓好草原鼠虫害治理和草原防火

综合分析,受各种因素的影响,今冬明春我省草原防火工作面临的形势仍然比较严峻,主要表现在三个方面:

鼠虫害防治是我省牧区的重要工作。要根据今年监测结果,抓住时节,完成防治任务,并认真总结灭治经验和成果。当前,正值草原防火警戒期,各地要切实加强领导,认真落实草原防火预警响应机制,做好队伍、装备、物资的准备。一是要对现有设备进行全面的检修,确保防火设备状态良好。二是要组织草原防火应急演练,加强防火工作各环节检查。同时,要抓好新《草原防火条例》宣贯工作,进一步加大野外用火和重点人员、重点单位、重点区域的监管力度,排除火灾隐患,确保全省草原防火万无一失。

一是草原火灾发生几率增加。我省牧区冬春气候干燥,近年来受全球气候异常影响,干旱、大风等极端气象天气增多,草地植被干枯程度加深,草原火灾隐患增多。据预测,今冬明春我省牧区气温偏高、雨雪偏少,草原火险等级提高,火灾发生几率增加。同时,随着退牧还草、草原生态补奖政策等重大草原生态保护建设工程在牧区广泛深入实施,草原植被恢复较快,可燃物明显增加,草原高火险区域扩大;加之近年来牧区经济社会快速发展,交通条件不断改善,进入草原生产作业、旅游度假的人员、车辆大幅上升,野外用火增多,监管难度加大。

办公室工作:全省畜牧系统办公室要围绕中心工作,找准制约畜牧业发展的突出问题,加强信息调研,提高决策参谋水平;围绕今年的目标任务,加强目标运行组织管理,提高行政效能,确保全年各项任务圆满完成。

二是草原火灾防控难度较大。我省是全国第五大牧区、草原火灾高发地区之一。全省草原面积大,草地类型多,火灾易发区和频发区比例高。同时牧区海拔高,气候类型多样,地形地貌和天气情况错综复杂,交通、通讯等条件差,预警监测能力不足,草原火灾防控难度大。

一、信息调研。首先,要突出重点。一是畜牧业灾后恢复重建。6个重灾市(州)每季度末要向省局办公室报送1次畜牧业灾后恢复重建的综合材料,包括进展、困难、问题及对策建议。二是现代畜牧业建设。3个试点市要及时报送试点中新的经验和举措,6月底和12月底分别报送一次总体进展情况;其他市(州)要积极报送推进现代畜牧业发展的情况,包括当地政府出台的政策措施、“六方合作+保险等发展机制的推行情况和自身好的经验做法。三是大项目建设、市场开拓、加工龙头企业发展等工作情况。其次,要优质高效。对动物疫情、畜产品质量安全事件、草原火灾等突发公共事件,省局必须第一时间掌握情况,各地畜牧兽医部门要按照突发事件信息的报送要求,及时报送省局,不得漏报、迟报、瞒报。对常规信息,各地要紧扣决策,在信息质量上下功夫。要以“反映本地特色为基点,向省局报送信息、调研材料;省局办公室要以“促进工作开展为基点服务基层,加强对信息的采编整理下发,强化工作指导、经验交流、问题警示。**

三是草原火灾防控能力较弱。牧区许多地方尚没有落实草原防火专项经费,防火物资储备不足,防扑火装备较差,草原防扑火队伍建设落后。草原火情监测预警、信息传递报送、防扑火培训演练等日常工作开展难度大,不适应新形势下草原防火工作需要。

二、目标管理。上午,省局杨局长已与各市(州)局长签定了目标责任书,任务已经明确,关键在于落实。全省畜牧系统办公室要围绕目标任务,科学分解细化,每一项目标任务都要做到责任明确、时限明确、要求明确。要创新目标运行监管机制,采取公文督办、现场督办、电话督办、明查暗访等多种形式强化目标运行情况的督促检查,完善考核体系,确保按时完成。同时,要加强对本次会议部署的灾后恢复重建、大项目建设、现代畜牧业发展、畜产品质量安全、动物卫生防疫等重点工作以及今后省局下达的阶段性重大任务的督办,确保各项工作措施落实到位。

三、全力抓好今冬明春草原防火工作

三、行政效能建设。面对严峻的经济形势和繁重的灾后恢复重建任务,实现全年目标任务,保持全省畜牧业持续稳定发展困难多、压力大。全省各级畜牧兽医系统办公室要以落实首问责任制、限时办结制、责任追究制三项制度为抓手,提高办事效率,优化政务服务环境。同时,通过充分发挥办公室枢纽和窗口作用,带动促进整个畜牧兽医系统效能的提高,为推进现代畜牧业发展上台阶提供良好的政务环境和作风保障。

生态文明建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的重要组成部分。党的十八大专门做了强调部署。我省是草原大省,草原是我省陆地生态系统的重要组成部分。草原防火工作事关农牧民切身利益,事关草原生态安全,事关牧区发展稳定大局,是我省建设生态文明和美丽四川,构建长江上游生态屏障的重要保障。各级畜牧兽医部门要深刻认识草原防火工作的重要性,从落实党的十八大精神高度,以对党和人民高度负责的精神,进一步统一思想,采取更加有力的措施,重点抓好五个方面工作,千方百计防止重特大草原火灾发生。

一要加强统筹安排。各地要按照《草原防火条例》规定和这次会议部署,认真担负起工作主体、责任主体、实施主体的职责,迅速行动,周密安排好今冬明春的草原防火工作。要进一步细化工作方案,实化工作措施,分解落实工作任务,强化草原防火责任制和责任追究制度,加大考核和问责力度,保障草原防火工作有力有序有效开展。

二要加强宣传预警。各地要集中开展草原防火知识宣传活动,草原火灾和易发区重点区要设立醒目的宣传警示牌,做到防火常识和要求进村入户到牧场,切实增强全社会特别是广大农牧民群众的防火意识,增强牧民草原防火减灾和自救互助能力,营造群防群控的社会环境。草原防火部门要主动与当地气象、林业、应急部门沟通,不断加强草原火灾预测预警,及时准确地报告火灾信息,提早采取应对措施,增强草原防火工作的主动性和预见性。

三要加强排查管控。按照“预防为先,严防严守,依法治火”的原则,各地要迅速开展草原火灾隐患排查和集中整治活动,全面梳理存在的漏洞和不足,采取有力措施,消除火灾隐患。要在普遍防范的基础上,重点抓好元旦、春节、清明等重点时期和草原风景区、草原防火管制区、灌林草交错带、城乡结合部等重点区域的火源管控,依法管理野外用火,规范用火行为,确保各项预防措施落实到位。

四要加强应急保障。要及时清理、检查、补充防火物资,准确掌握防火物资储备情况,确保在草原火灾发生时,灭火物资能够及时调度和有效利用。要主动争取地方政府支持,加快推进县、乡、村草原防火应急专业队伍和季节性半专业化应急队伍建设,建立健全工作保障机制。要结合实际,加强扑火战略战术研究,深入分析不同环境条件下草原防火特点和规律,完善火灾应急预案。加强与当地驻军、武警部队、公安消防、森林防火的联系,建立信息反馈和扑火救援联动机制,开展多方联动的草原火灾应急演练,切实增强扑火队伍实战能力。

五要加强应急处置。在草原防火期内,各地尤其是草原防火重点地区畜牧兽医系统要严格执行24小时值班和领导带班制度,加强火情信息的上报下传工作。收到火情信息,要在第一时间核实,第一时间反馈。一旦火情属实,要按规定及时报告,迅速启动相应级别应急响应程序,在最短时间内做到组织领导到位、扑救人员到位、资金物资到位、技术指导到位。要坚持以人为本、科学扑火、安全扑救,始终把扑火人员和群众安全放在首位,避免造成人员伤亡,科学有序高效开展扑救工作,努力做到“打早、打小、打了”。

同志们,目前正值草原防火关键期,各级畜牧兽医部门要按照钟勉常委、副省长重要讲话精神和此次会议要求,时刻把草原防火这根弦绷紧,履职尽责,切实把防御草原火灾的各项工作做实,为保护人民群众生命财产安全,维护草原生态安全,推进生态文明建设作出应有贡献!

2012年12月3日

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