杨昌明局长在奶业发展座谈会上的演说,大关县

(五)典型示范作用不断增强。成都、眉山等优势生产区抓住乳品市场消费增长、西部大开发等发展机遇,以品种改良、标准化规模生产、乳品加工技术改造升级为主导,推动产业发展上规模、上水平。特别是眉山市通过多年的发展,奶牛存栏、鲜牛奶产量和日加工鲜奶能力位居南方第一,聚集了蒙牛、新希望、菊乐和妙士等一批奶制品加工龙头企业,积极发展可控奶源质量基地建设,为我省其他地区的奶业生产与乳制品加工业发展提供了典型经验。

我省乳制品产业发展也存在明显不足,主要表现在总体规模小,人均奶类占有量不足全国水平的一半;发展环境有待提高,质量安全管理体系不完善;乳制品工业企业实力较弱,品牌知名度较低,市场半径小;奶农经济合作组织发展滞后,奶牛饲养规模化、集约化水平较低,产业化程度不高;加工养殖发展不匹配,大多数企业无原料奶生产供应基地,奶业一体化发展水平较低。

2.4提高乳制品加工企业的创新能力及核心竞争力

(六)大力发展奶牛专业合作社。在现代奶业国家,产加销融为一体的奶业合作社是进行资源配置和利益分配的主要经营方式,也是我省奶业最迫切需要解决的问题。要依托养殖小区,鼓励和引导以适度规模养殖户为主体的畜牧产业化各参与主体组建规范化奶牛专业合作社。优先安排有条件的奶牛合作社实施国家支持奶业发展的标准化规模小区建设等项目,推动合作社发展。要以专业合作社为平台,为入社农户提供品种改良、疫病防控、市场信息、产品销售等服务,特别要通过专业合作社联结乳品企业、协调原料奶价格、提供融资担保、建立市场风险调节金,提高生产组织化程度,增强养殖户自我发展能力和抵御市场风险能力。

加工产能与奶源供应、市场需求相适应。到2012年,全省鲜奶产量实现100万吨,乳制品加工能力利用率达到75%以上。

2014年初的鲜奶收购价格:规模奶牛场机挤奶高达4.5元/公斤,机械挤奶站4元/公斤;手工挤奶3.5元/公斤;不合格奶交乳扇加工户3元/公斤以上。但是,11月的奶价为:规模奶牛场机挤奶3.7元/公斤;机械挤奶站3.2—3.6元/公斤;手工挤奶2.5—3元/公斤;有一部分不达标的手机奶交给乳扇加工户价格0.5—1.5元/公斤。另外,部分饲草饲料价格比年初的高,养殖户确实无力长久支撑。相比之下,当前新西南进口恒天然排全脂无抗体奶粉现货价格为1.8万元/吨,复原后的奶价约1.9元/公斤。鲜奶与还原奶相比存在较大劣势,农户纷纷反映“牛奶比矿泉水还便宜”,养殖积极性大大受挫,奶户纷纷退出。当前,大理市奶牛存栏数为3.6万头。

(五)加强生鲜乳质量监管。严格履行国务院《乳品质量安全监督管理条例》和省政府《关于贯彻实施〈乳品质量安全监督管理条例〉的意见》所规定的部门职责,严把生鲜乳质量安全关。一是加强生鲜乳生产质量管理。引导养殖者科学饲养,建立规范的养殖档案,严格执行农业部制定的生鲜乳生产技术规程;加强饲料、兽药等投入品监管,严格执行禁用药、限用药和休药期的规定;加强疫病防控,禁止出售不符合健康标准的奶牛所生产的生鲜乳。二是加强奶站建设和管理。严格规范生鲜乳收购站经营主体,落实驻站质量监督员制度,加强对奶站日常营运状况的监管。三是加强生鲜乳收购运输质量管理。在生鲜乳运输环节,严格执行准运证明的发放和交接单填写等相关规定。督促生鲜乳收购站建立收购、销售和检测记录,对收购、质量检测、记录、运输等关键环节进行不定期的检查和抽查。省畜产品质量安全检测中心将加大对生鲜乳质量安全监测力度,并及时公布检测结果,从源头确保乳品质量安全。

200

3.4健全社会化服务体系,提高组织化程度

(一)加快转变养殖方式。鼓励企业发展优质奶牛纯种场,以村组为单位规划建设养殖小区,配套机械化挤奶设施,搭建设施、技术、管理平台,通过专业合作社把养殖农户引入小区,采取合同养殖、统一购奶等产业化经营方式,与农户形成紧密的利益联结,既保障企业优质、安全、稳定的奶源,又保障农户养殖效益,从而推进奶牛标准化适度规模养殖,加快奶源基地建设。从今年开始,国家奶牛标准化规模养殖小区建设项目资金,将重点支持“龙头企业+养殖小区+适度规模养殖农户的发展模式。

(4)强化质量监管制度。健全质量监管制度,建立和完善乳制品质量责任追究制度和问题产品召回制度,对乳制品生产实施从原料进厂到成品出厂的全过程标准化管理和质量控制,强化质量安全生产许可认证。

鼓励扶持奶业专业合作组织的发展,开展原料奶收购、人员培训、疾病防治、良种繁育等社会化服务。成立荷斯坦奶牛、奶水牛、奶肉兼用型西门塔尔牛委员会,建立、完善良种登记和奶畜性能测定制度,加快奶畜的遗传改良进展和饲养管理咨询服务。完善各级奶业协会的组织体系,有效发挥行业自律和为成员提供社会化服务的职能。理顺原料奶价格形成机制,定期公布原料奶收购参考价格。

(七)着力构建合理的奶价协调机制。市县畜牧兽医部门要会同物价、工商、质监等相关部门及奶业协会、乳品企业、奶农(场)定期召开原料奶价格联席会,建立市县一级原料奶价格协调机制。按照产销加工各环节都能获得合理利润和质价相符的原则,综合考虑奶牛饲养成本、原料奶流通费用、乳品加工企业成本费用以及淡旺季节生产需求、质量差异情况等因素确定原料奶交易参考价格并定期公布。加快建立原料奶质量第三方检测制度,由第三方检测机构检测原料奶的质量,将其结果交乳品企业按质定价,并实行矛盾仲裁,调节加工企业与奶农之间的利益。

(4)川东北盆周山区型乳制品工业发展区

云南有悠久的奶牛养殖历史,拥有荷斯坦奶牛、奶水牛、西门塔尔牛等丰富的奶畜资源,具有发展奶业的气候、生态环境、饲料资源优势。奶业是农业现代化的重要标志,是增加农民收入的重要渠道,是云南特色生物产业发展的重要组成部分。为了解大理市奶业发展总体情况及各类型奶业经营主体现状2015年7月23日—7月31日,调研小组前往大理市展调研工作,在调研的基础上,通过查阅相关资料并讨论,形成大理市奶牛养殖情况报告。

(二)加大品种改良力度。各地要认真落实国家扶持奶业发展的政策措施,采取政府补贴、贴息贷款等方式,加大对奶牛品种改良的支持力度。通过引进优质高产奶牛,加强奶牛生产性能测定,加强我省现有的优质种公牛繁育基地建设,提供适宜四川奶牛养殖的优质种源,促进我省奶牛品种改良,提高奶牛单产水平,提升奶牛养殖效益。

改变四川乳制品产品结构单一的面貌。大力开发奶水牛、奶肉兼用牛、奶用杂交牛养殖,以优质特色原料鲜奶,开发生产差异性奶制品,满足差别化市场需求。抓住全国乳制品工业调整的机遇,大力开发质量安全,营养丰富、适销对路的乳制品扩大自有品牌的市场占有率,打造四川乳品品牌。

3.2强化政策措施,构建奶业持续稳定发展的长效机制

(2009年7月6日)

0.10

奶业是个弱质产业,要实现本规划目标,涉及到社会各方面、政府各部门,时间紧、任务重,必须加强组织领导。要健全组织,明确责任。领导小组的职责:一是督促落实奶业开发计划的实施。形成各部门各负其责,全力配合,分别制定相应的措施,为奶业开发创造良好的条件的格局。二是建立起有效的组织机构和协调机制。充分发挥政府的组织、协调功能,发动群众,积极参与,并解决奶业产业化开发过程中的问题,协调各方面的关系,落实资金。形成集中各方面力量支持全省奶业开发的局面,加大计划的实施力度。三是建立有效的推进机制。广泛深入地开展调查研究,及时了解国内外奶业发展动态,为各级领导决策提供科学依据。计划的落实要做到年初有布置、年中有检查、年底有总结,确保计划的全面实现。

二、目前奶业发展面临的形势

在高产奶牛养殖区,按照成年母牛存栏500头左右的规模,配套建一个机械挤奶站,共建设300个;在饲养专业户相对集中的乡村,按照成年母牛200—300头的规模,配套建一个机械挤奶站,共建设500个。

2.2优质奶源基地建设

(三)消费需求增长空间大。南方地区是我国主要乳品消费市场,约占全国的60%。目前,我省本地产奶人均占有水平仅8.67公斤,不足全国平均水平的1/3,世界平均水平的1/12,发达国家的1/36。随着城乡居民收入的提高和饮食习惯的改变,乳制品市场将进一步拓展。据统计,居民收入每增加10%,乳类消费量就相应增加0.32%,每增加一个城镇居民,将会多消费乳制品5公斤。乳制品中鲜奶(巴氏杀菌奶)符合健康生活理念和牛奶快速消费的特点,在美国、日本等发达国家的液态奶市场份额中所占比重均在90%以上,也是我省乳制品的发展方向。国家液态奶标识制度的推行,必将引导鲜奶消费的大幅增长,从而要求奶业生产、加工的本土化,拉动我省奶业快速发展。

根据《乳制品工业产业政策》规定,乳制品加工项目建设实行核准制,严格按照项目业主条件、最低加工处理规模、技术设备工艺、环保能耗指标等相关要求,规范乳制品加工行业投资行为,避免盲目投资和低水平重复建设。

通过多种形式广泛宣传、普及奶类营养科学饮奶知识,培育国民乳品消费习惯,打造云南奶制品原生态品牌,引导扩大消费,树立消费信心;在做好云南市场的同时,针对中国南方和东南亚消费特点,开发适销对路产品,努力拓展“泛珠三角”和东南亚乳制品市场。

bet007足球即时比分网|球探网足球即时比分,(三)乳品加工实力明显增强。国内伊利、蒙牛、光明等品牌企业看好四川奶制品消费市场,纷纷在川投资建厂,本地的新希望、菊乐等企业也扩建生产线,提升加工能力。2008年,全省日加工鲜奶能力达5300吨,比2001年增长了8倍,其中43家乳制品加工企业通过QS认证,日加工鲜奶能力达到5000吨。

(七)推进节能减排

优质奶源基地的建设包括以下两个方面:首先,优质饲草饲料的种植与加工。建设优质饲草饲料种植基地,保证每头泌乳奶牛配套一定耕地专门种植青贮玉米、苜蓿、黑麦草等饲草;建设优质干草生产基地,保证平均每头泌乳奶牛每年有半吨干草;建立完善奶牛精饲料加工体系,加大安全高效预混料、浓缩料、精料补充料普及推广力度。其次,加快发展标准化规模养殖场和家庭牧场。普及机械挤奶,促进生鲜乳收奶站规范化建设和标准化管理;加快对饲养、粪污处理设施、工艺的改进,逐步提高机械化程度;加强奶牛疫病的净化和防治,规范用药,保证奶制品安全管理;加大先进科技普及力度,加快推进奶畜养殖的集约化、规模化、标准化。

(三)配套发展饲草饲料。饲草饲料是奶牛养殖发展的物质基础。要加快转变种植业结构,实施以草换奶、以秸秆换奶工程。充分利用草山草坡资源,积极发展优质牧草、青贮青饲专用玉米,在奶牛养殖集中区域发展TMR全混合日粮饲料,配套发展青贮饲料加工。加大秸秆饲料资源开发利用力度,提高秸秆利用率。

吨/吨

1大理市奶牛养殖总体情况

(二)奶业生产发展潜力大。目前我省成年奶牛单产水平仍然偏低,产量增长潜力较大。随着良种良法的推广应用,到2011年奶牛平均单产可望提高到4500公斤以上。全省有可利用天然草地2.68亿亩,草山草坡4000多万亩,农区种草面积达到1184.5万亩,已选育出一年生黑麦草、光叶紫花苕等一批适宜当地自然条件的牧草品种。随着种植业“粮经饲三元结构逐步形成,各种农作物秸秆的开发利用,人工种草步伐加快,将有为奶业快速发展提供可靠的饲草饲料资源。

二、基本原则和目标

建立和完善各种奶畜的杂交改良与良种繁育体系,加速群体遗传改进,不断提高良种化率是大理奶业健康发展的基础。荷斯坦奶牛重点是引进优秀种公牛及冻精;推进良种登记和生产性能测定,做好选中选配;组建高产核心群体,加速优秀奶牛的扩繁。奶水牛重点是加强改良力度,提高泌乳奶水牛的供给能力;建立杂交水牛群体及其遗传改进计划,不断提高生产性能。奶肉兼用型西门塔尔牛重点是引进优秀种公牛逐步替代省冻精站和大理冻精站现有肉用型西门塔尔种公牛;加快奶肉兼用型西门塔尔牛的杂交改良,通过引进冻精和引进种公牛生产冻精相结合,尽快普及西门塔尔牛杂交牛和部分黄牛利用奶肉兼用型西门塔尔牛进行杂交改良,提高泌乳西门塔尔牛的供给能力。

这次奶业发展座谈会,是逐一贯彻落实省政府《关于深化试点加快推进现代畜牧业发展的意见》和全省现代畜牧业试点提质扩面现场会议精神的一次重要会议。也是研究部署转变奶牛养殖发展方式,加快奶源基地建设,促进农民增收,实现国家“2011年10月底前,乳品加工企业基地自产生鲜乳与加工能力比例达到70%以上行业要求,推进我省奶业持续健康发展的一次专题会议。在此,我就奶业发展作一简要发言。

加强乳品加工企业自有奶源基地建设,不断提高自有奶源占加工量的比例,增强企业对奶源的控制力度,保证原料奶的供给与品质。在做好不同档次荷斯坦奶牛奶制品开发的同时,针对水牛奶、奶肉兼用型西门塔尔牛牛奶的特点,开发特色高端奶制品,对原料奶进行深度开发,丰富奶制品市场,增强企业的创新能力。

加快奶业发展,促进农民增收、企业增效、产业增值,根本的落脚点在于农民增收。国家产业政策要求“在2011年10月底前完成乳品企业生产规范改造,实现基地自产生鲜乳与加工能力比例达到70%以上,要达到规定标准有三种方式,一是企业自身发展工厂化、大规模的奶源基地,由于需要大量的土地、劳动力和饲草资源,配套相应的环保投入,单靠企业是难以实现的。同时,这种方式不能带动农户增收致富,所以政府也不主张。二是靠传统散养农户发展奶源基地,由于奶牛养殖与其它畜禽养殖相比,具有投入资金大、生产周期长、养殖风险大、技术要求高,特别是养殖环节对加工龙头企业依存度更高的特点,决定了靠传统散养农户发展是不现实的。三是走“龙头企业+养殖小区+适度规模养殖农户的发展路径,把企业资金、技术、市场、信息优势与农户土地、劳动力资源有机结合起来,推进奶牛养殖向规模化、集约化、产业化转变,这既是企业建设奶源基地的必然选择,也是优势区域内养殖农户增收致富的迫切需要,符合四川省情,应大力推行。在推进现代奶业发展的过程中,作为畜牧兽医系统而言,重点要抓好以下几项工作。

(一)加强行业指导,依法监督管理。政府有关部门要按照职责分工,密切配合,通力协作,加强指导,认真贯彻落实《乳制品工业产业政策》相关规定,为奶业发展创造良好外部条件;严厉查处不正当市场竞争行为,维护市场秩序,避免行业大起大落;严格执行《中华人民共和国食品安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》等法律、法规,维护乳制品质量安全。省发展改革委要会同有关部门把好行业准入关,协调产业政策的贯彻执行。省经委会同相关部门加强对乳制品工业产业政策执行情况的监督检查,加强行业运行管理,依法淘汰落后乳制品加工生产能力,对符合准入条件的乳制品生产企业实行社会公告,接受社会舆论监督。省质监局要加强对乳制品生产质量监管,牵头搞好质量安全管理体系建设。省畜牧食品局要制订四川省奶牛养殖产业发展规划,加强对原料奶质量管理,加强对奶业发展的行业指导。省统计局要做好奶业相关数据的统计工作。省科技厅要负责组织龙头企业、科研院所,开展乳制品加工关键共性技术研究开发。

2.3奶制品质量安全控制与监管

当前我省正处于由传统奶业向现代奶业转型的关键时期,存在以下四个突出问题:一是饲养方式落后。奶牛养殖规模化水平低,存栏20头以上的规模养殖比重只有25.7%,比全国平均水平4.45个百分点,机械化挤奶覆盖面低于全国平均水平2.5个百分点。饲养管理方式落后,优质饲草饲料不足,饲料配合不科学,圈舍建设改造滞后,生产水平低下。二是良种化水平不高。良种繁育体系不健全,缺少适宜四川地域条件的奶牛品种;高产奶牛核心群较少,全省年产8000公斤以上的奶牛个体不到5%;种公牛的质量不高,优质奶牛数量增长缓慢,全省低产奶牛比例占到60%,群体生产水平低,头平产奶4.2吨,与全国平均4.8吨、上海7吨、以色列11.5吨的水平相比,差距明显。三是组织化程度低。奶业专合组织发展不足,散养农户组织化程度低。以眉山为例,全市规范化奶牛专业合作社只有8家,入社农户占奶牛养殖户的15%。四是利益联结不紧密。乳品企业原料奶生产基地建设滞后,原料奶产需双方多属买卖关系,奶农在原料奶价格上处于弱势地位,企业与奶农间缺乏风险共担、合理分配的利益联结机制和鲜奶价格协调机制,小生产与大市场对接难,牛奶生产和乳品加工形成“两张皮。**

110

任何事物都有利弊的两个方面,即挑战与机遇同在、困难与发展相连,只要积极应对、方法得当、措施可行,事情会向好的方向发展。国际乳制品的冲击,使我国的奶牛产业遭受严重影响,同时也提供了质量增效,降低生产成本,转型升级,调整结构的机遇。应从以下一些方面入手,提高奶业竞争力。

(一)政策扶持有力。2007年9月国务院下发了《关于促进奶业持续健康发展的意见》,三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后,国务院颁布《乳品质量安全监督管理条例》、国务院办公厅转发了发改委等13个部门制定的《奶业整顿与振兴规划纲要》,进一步明确促进奶业发展的主要任务和政策措施。目前,国家和省上扶持奶业政策情况是:(1)奶牛良种补贴。荷斯坦能繁母牛已全面纳入补贴范围,对农户使用优良奶牛冻精和后备母牛进行补贴。(2)将牧业机械和挤奶机械购置纳入财政农机具购置补贴范围。(3)完善奶牛重大疫病防治和扑杀政策。将患布氏杆菌病、结核病而强制扑杀的奶牛,列入畜禽疫病扑杀补贴范围。(4)建立奶牛政策性保险制度,政府对参保奶农给予60%的保费补贴。(5)支持奶牛标准化规模养殖,年存栏200头以上的奶牛场(小区),中央补助50—150 万元。(6)推行奶牛贷款担保风险财政补助,支持金融、担保机构加强对奶业发展的信贷支持。

一、乳制品工业现状

贯彻落实国家政策法规,严格执行鲜乳收购许可证制度。加强饲料监管,规范奶畜用药,依法查处生产和收购不合格生鲜乳的养殖场和收购站。加强市场监管,严厉打击复员乳冒充鲜乳、以及掺杂使假行为。加强对奶畜养殖的指导,大力推广普及标准化养殖技术。加强对乳制品加工企业的监管,严格生产条件许可。

一、我省奶业发展现状

专栏二:重点在建及规划建设奶源基地

成都:邛崃伊利5000头奶牛养殖基地

双流菊乐原料奶生产基地

眉山:洪雅蒙牛10000头现代牧场;

新希望3个1000头牧场

甘孜:牦牛奶肉兼用200头和500头繁育养殖小区

阿坝:牦牛奶肉兼用200头和500头繁育养殖小区

达州:宣汉天友西塔20000头优质奶牛小区

绵阳:涪城区雪宝乳业10000头标准化奶牛小区

南充:顺庆区天太乳业良种优质奶牛繁育养殖基地

建立与完善各种原料奶和乳制品标准,严格执行鲜乳收购许可证制度,将原料奶和奶制品质量管理纳入法制化、规范化轨道。并且积极推行奶牛良好生产规范,从奶畜饲养、原料奶贮运到乳制品加工销售生产、加工各环节危害分析和关键控制全程质量控制体系,奶制品良好生产规范,健全以诚信为核心的行业自律机制;推行产品标识、质量追溯制度,维护公平市场秩序。

近年来,在各级党委、政府的重视支持下,通过国家扶持政策和市场需求的共同推动,我省奶业呈现出快速发展的良好势头。全省奶业发展主要有以下几个特点:

开展行业整顿,对产品质量不合格、生产销售秩序混乱、质量保证体系不健全的企业,限期整改或责令停产整顿;对不符合产业政策和行业准入条件或整改后仍然达不到验收条件的企业要依法关闭。2010年底前,全省现有乳制品加工企业完成全面整顿规范,达到现行产业政策准入条件。已建项目(企业)整改后由省经委确认并将企业名单上报国家工业和信息化部。逾期仍未达到准入条件规定的,金融机构停止提供信贷支持,电力部门依法停止供电,质检部门依法注销生产许可证,环保部门依法吊销排污许可证。被依法责令关闭的企业要限期到工商部门办理变更或注销登记。

深入贯彻国家政策法规,落实奶牛良种补贴、后备母牛补贴、牧业机械补贴、重大疫病防治和扑杀补贴、奶牛保险补贴、支持标准化奶牛养殖场建设等政策措施的基础上,设立专门奶业发展专项,主要用于奶畜良种化,优质饲草饲料基地、优质奶源基地建设,奶业发展关键技术的研究开发、引进、集成与培训,以及规模化养殖、乳制品加工企业的贷款贴息等。 建立、健全奶畜政策性保险制度,加强对奶畜养殖户、场和乳制品加工企业的信贷支持,扩大信贷范围和金额,制定贷款担保政策。充分发挥专项资金的引导作用,营造良好的投资环境,吸引工商资本、社会资本、省外和境外资本投资奶业,建立多元化投融资机制。充分贯彻落实奶畜养殖用地视为农业用地政策,建立完善在规模化养殖场和家庭牧场建设用地鼓励机制。

(四)发展机遇独特。一是我省已制定了奶牛业发展规划,作为国家地震灾后恢复重建投入的最主要省份,随着灾后恢复重建的全面展开和国家奶业整顿与振兴政策的实施,必将促进我省奶业升级上档。二是在东部及沿海发达地区畜牧业受资源环境制约越来越大的情况下,我省奶业承接产业转移的条件优越。三是尽管全国动物疫病防控和畜产品质量安全形势十分严峻,但我省近年来基本保持清静无疫,未发生畜产品质量安全事件,有利于提高乳制品的市场竞争力和占有率。

基本原则:贯彻国家《乳制品工业产业政策》等相关政策法规,以科学发展观统领乳制品工业发展,以确保食物安全为基础,以建设质量安全、竞争有序、增长持续、环保节约的现代乳制品工业为目标,以全面加强质量管理为核心,优化加工布局和产品结构、规范发展奶源基地为重点,提升四川乳制品工业的总体规模和水平,促进乳制品工业健康、稳定、有序发展。

3.1切实加强领导,确保规划顺利实施

三、加快奶业发展的主要举措

初步形成成都、眉山、达州、阿坝四大乳制品生产基地,凉山、雅安、南充、绵阳、自贡、德阳、泸州等七大乳制品工业集中区。

积极采取有效措施,扩大奶制品消费。加强宣传,普及营养知识,培养奶制品消费习惯,扩大消费群体,挖掘奶制品消费潜力。增加财政补贴,扩大国家学生饮用奶计划实施规模,争取向中小城镇和农村地区拓展。加强农村市场的开发,不断满足我国农村居民对奶制品消费增长的需要。顺应城市居民奶制品消费需求的变化趋势,加大奶酪、冰淇淋、黄油等的市场推广力度。鼓励企业采取多种营销手段,搞好奶制品销售配套服务,做好“泛珠三角”和东南亚市场调研,开发相应产品,努力拓展两个市场。

(一)生产持续快速发展。除牦牛奶生产稳定发展外(年产约20万吨),2008年全省奶牛存栏21.1万头,比2001年的7.5万头增长181%;牛奶产量大幅度增加,牛奶产量(不含牦牛奶)从2001年的14万吨到上升到2008年的47万吨,增长235%;奶牛单产不断提高,305天产奶量由2001年的3650公斤提高到2008年的4200公斤,个体单产提高15%。

(一)强化质量安全

3.5大力开拓奶类消费市场

(二)产业集中度不断提高。近年来,我省奶牛养殖呈现出农户小区规模养殖和现代化牧场共同发展的趋势。2008年全省养殖20头以上的奶牛规模养殖所占比重达到25.7%,机械化挤奶比例达到37.5%。优势生产区域初步形成,成都、眉山、绵阳、德阳、南充、雅安、达州、凉山8个主产市奶牛存栏16万头,占全省总量的75%以上。

(5)川南城市群都市型乳制品工业发展区

2.5树立消费信心,培养消费习惯,开拓奶制品市场

(四)乳品消费大幅增长。随着城镇化、工业化进程的加快和人们生活水平的提高,城乡居民对乳品消费大幅增长,有效增强了人民体质。2008年我省人均占有奶量8.67公斤,全省居民奶制品消费占食品消费的5.2%,居全国第9位;其中成都市居民奶制品消费占食品消费的6.1%,居全国36个大中城市的第6位。

(3)川西三州牧区型乳制品工业发展区

3.3创建名牌,做大做强龙头乳品加工企业

同志们,加快奶业发展,是优化农业结构,建设现代农业的需要;是改善居民膳食结构,增强国民体质的需要;是促进产业进步,增加农民收入的需要,责任重大,任务艰巨。我们将按照此次会议的部署,创新工作,狠抓落实,加快现代奶业发展,为“两个加快和农民增收作出新的贡献!

(一)扩大内需,协调发展。促进乳制品工业增长与城乡居民消费增长和膳食结构改善相适应,与奶牛养殖业原料奶生产相协调。巩固扩大城镇消费市场,积极挖掘农村消费市场潜力,努力拓展乳制品工业成长空间,保持乳制品工业平稳较快发展。

3.6强化质量安全监管,消除发展隐患

(四)强化奶牛疫病防控。加强对口蹄疫、布氏杆菌病、结核病等奶牛疫病的防控,对促进奶业持续健康发展,维护公共卫生安全具有十分重要的意义。各级畜牧兽医部门要始终绷紧动物疫病防控这根弦,认真落实责任制和责任追究制,坚持预防为主,堵防结合,严防奶牛重大疫病发生,努力保持我省清净无疫。一是强化免疫工作,做好奶牛口蹄疫等疫病季节性集中免疫和日常补免工作,确保免疫密度和免疫质量。二是强化检疫、消毒、监测和疫情应急处置等工作,突出对奶牛布氏杆菌病、结核病的监测和净化,一旦检出阳性病例立即扑杀并做好扑杀补偿政策的协调落实。三是严格执行引进奶牛申报审批制度,强化奶牛调运监管,防止外疫传入。

发展规模饲养、集中挤奶、统一服务的生产模式,坚持走产业化经营的路子。鼓励乳制品加工企业创建、参股建设规模化奶牛场、奶牛养殖小区,支持奶户联合发展多种形式的奶牛合作社,保证加工生产所需的原料乳供应。鼓励乳制品加工企业按照区划布局,自行建设生鲜乳收购站或者收购原有生鲜乳收购站。

着力做好乳制品加工企业管理体制和运行机制的改革,使体制创新适应生产力发展的客观要求。要吸取我国发展奶业过程中,乳品企业数量过多、规模过小、所有制结构复杂、规模参差不齐、起点较低、利益连接机制不合理的教训,制定乳品加工企业准入标准,对起点低、规模小的加工企业进行限制,一定时期后,坚决关停。建立与奶农紧密连接的经济共同体。优先支持乳品加工企业建设属于企业的规模化牧场,以及实行统一管理,组建属于企业自己的合作社或奶联社。优先扶持发展由乳品加工企业、奶畜养殖者共同组成的、具有利润二次分配的奶业合作社。严格执行乳品企业准入制度,没有奶源基地的企业一律不准建设乳品加工厂,扰乱原料奶市场。

选择有一定基础的县(市、区),大力发展存栏奶牛50头以上的适度规模养殖场(小区),重点支持存栏奶牛200头以上的奶牛养殖场(小区)。发展循环经济示范牧场,带动全省鲜乳产出质量和规模大幅度提升。到2012年形成万头现代牧场1座,500头以上(包括500头)养殖小区50座,200-500头(包括200头)养殖小区400座,50-200头(包括50头)养殖小区800座。

由于全球经济一体化程度不断提高,今年我国乳制品市场受到国际市场的冲击,5月份呢以来乳制品价格一路持续走低,极大的影响了我国奶业的发展。由于当前全球出现原料奶供大于求,国外各种品牌的洋奶粉低价、巨量、快速涌入,极大的影响了国内生鲜乳的生产、销售、收购、加工以及乳制品的销售等各个环节,国际奶粉价格折算后已低于大理州鲜奶价格,使得大理州奶牛生产受到较大冲击,去年5月至今呈现持续下降趋势,目前,广大的养殖户和乳品加工企业均处于举步维艰的困境中。

(三)加大消费市场恢复和培育工作力度。有关部门继续依法加强对乳制品生产企业的监督管理,并定期予以公布。要完善和加强扶持政策,培育消费市场,继续推进学生饮用奶计划。商务部门要加大对乳制品市场运行监测,组织引导乳制品销售企业加强产销衔接和组织质量合格的乳制品供应市场,保障市场供应平稳。新闻媒体要坚持及时、准确、公开、透明的原则,加大对有关部门采取的政策措施、生产企业严格把关提高乳品质量等情况的宣传力度,积极回应社会关注热点。

3促进奶业发展的保障措施

(三)优化配置,循环节约。合理规划乳制品工业区域布局,切实优化奶畜结构。转变增长方式,优化资源配置,节约高效利用资源。强化环境保护,实施节能减排,发展循环经济,建设环境友好型乳制品工业。

度/吨

0.10

(2)完善乳制品检验制度。乳制品生产企业要对产品出厂实施批批检验,并保存检验报告,留取样品。对检验合格的乳制品应当标识检验合格证号;检验不合格的不得出厂。检验报告应当保存2年。

(二)保障安全,提升质量。正确处理结构、速度和效益的关系,加强质量控制,确保质量安全。加快科技创新,提高乳制品质量和科技水平。优化乳制品结构,打造四川品牌,全面提高我省乳制品工业的市场竞争力。

450

(注:乳加工企业能源消耗及水消耗应达到或严于以上指标)

全省鲜奶产量到2010年达到80万吨,到2012年达到100万吨。重点支持眉山、成都、甘孜、阿坝四大奶源基地建设。到2012年四大奶源基地鲜奶产量实现75万吨,占全省75 %。其中,成都15万吨,眉山30万吨,甘孜15万吨,阿坝15万吨。

(四)优化产业布局

培育发展具有先进技术水平和较强竞争力的乳制品加工龙头企业。鼓励现有乳制品加工企业通过兼并、联合、重组等方式,实现关停并转和资产整合,逐步淘汰落后产能,合理扩大生产规模,引导中小型乳制品企业向“专、精、特、新”方向发展。支持菊乐、新希望、雪宝、三牧等省、市级农业产业化龙头企业率先实现奶业现代化,促进城乡经济和谐发展。

70.0

新建和改扩建乳粉项目日处理生鲜乳能力(两班)须达到100吨及以上;新建液态乳项目日处理生鲜乳能力(两班)须达到200吨及以上,改扩建液态乳项目日处理生鲜乳能力(两班)须达到100吨以上。牦牛乳、水牛乳、山羊乳等地方特色乳制品建设项目不受上述准入规模限制。

0.60

坚持引进和自主研发相结合的原则,鼓励创新,开发具有自主知识产权的先进适用技术。加大乳制品精深加工科技创新投入,积极推进以企业为主体,科研院所为支撑,市场为导向,产品为核心,产学研结合的乳业技术创新体系建设。组织开展乳制品精深加工共性关键技术研究、集成与产业化示范,大力培养乳业科技创新型人才。重点支持适应四川环境条件的乳牛品种培育,饲料高效配合技术,以及乳品加工环节的膜分离技术、生物技术、冷杀菌技术、检测技术、干酪加工技术、乳清综合利用技术、直投发酵剂生产技术、质量安全控制技术等关键共性技术研究开发。

60

(六)提升技术水平

为贯彻落实国家《乳制品工业产业政策(2009年修订)》(工联产业〔2009〕第48号),促进我省乳制品工业健康发展,特制定《四川省贯彻落实乳制品工业产业政策实施方案》(以下简称《实施方案》)。

(四)充分发挥行业协会作用。行业协会要认真履行其在产业发展中的协调、服务、维权、自律职能,力促企业承担社会责任,维护奶牛养殖者、乳加工者、乳消费者的合法权益,加强产业发展统计工作等基础工作,反映行业发展现状,开展产业发展问题的分析与研究,充分发挥政府与企业,企业和企业及养殖加工销售统一化发展的桥梁与纽带作用。

1.50

炼 乳

四川作为西部大省,近年来乳制品工业发展迅速,2001年以来行业总产值年均增长在两位数以上。2008年,全省鲜奶产量67.5万吨,其中可用于商品加工的原料奶45万吨;乳制品产量105万吨,其中液态奶30.7万吨、干乳制品4.4万吨、含乳饮料约70万吨。全省现有乳制品加工企业54家,总计日处理鲜奶生产能力达5000吨。新希望、菊乐等一批地方品牌企业初具规模,在本地市场拥有较大占有率。国内大型乳制品加工企业伊利、蒙牛、光明、完达山、维维豆奶、太子奶等入川投资建厂,乳制品加工水平不断提升。

做好奶牛养殖技术指导和服务。加强奶牛标准化养殖关键技术的推广,加大奶牛人工授精、选种选配等技术服务。加快推广奶牛养殖环境污染治理相关技术,结合相关项目支持奶牛养殖户采用减排措施和粪污综合利用技术。

成都市是我省重要的奶源和乳制品生产基地,乳制品工业已形成一定规模,是我省乳制品生产水平较高的地区。该区域要发展以液态奶、冰淇淋、奶酪、含乳制品为重点、多种产品并举的乳制品工业,突出开发适合农村的乳制品。到2010年鲜奶产量达到12万吨,乳制品产量达到23万吨,2012年鲜奶产量达到15万吨,乳制品产量达到30万吨,成为四川最大的乳制品工业发展区。

灭 菌 乳

以生鲜乳为原料的乳制品加工项目必须具有与之相匹配的奶源基地和机械化挤奶站。新建乳制品加工项目已有稳定可控的奶源基地产生鲜乳数量不低于加工能力的40%,改扩建项目不低于原有加工能力的75%。液态乳生产企业所用生鲜乳100%使用稳定可控奶源基地产的生鲜乳,配方粉生产企业所用原料50%以上为稳定可控奶源基地产的生鲜乳。按照国家《奶业整顿和振兴规划纲要》的要求,2011年10月底以前,乳制品生产企业全面完成生产规范改造,基地自产生鲜乳与加工能力比例达到70%。

5.5

专栏一:2006年以来建成和在建项目所在地及规模

成都温江海峡工业园:菊乐食品温江乳品厂年产10万吨乳制品建设项目(建成)

成都市金堂工业区:金蒙乳业年产6.68万吨乳制品加工项目(建成)

成都市高新区:乃奇乐年产3.6万吨乳酸饮料生产项目(建成)

成都市邛崃市:伊利年产30万吨乳制品建设项目(建成)

达州市宣汉县:天友西塔年产10万吨液态奶改扩建项目(在建)

眉山经济开发区:蒙牛年产18万吨液态奶项目(在建)

眉山市洪雅县:阳坪年产11万吨液态奶建设项目(建成)

阳坪利乐威生产线和奶牛观光园项目(建成)

绵阳经济技术开发区:四川雪宝乳业年产5万吨乳制品建设项目(在建)

简阳市十里坝工业园:杨森乳业年处理3万吨原料鲜奶乳制品扩建项目(在建)

南充市潆华工业集中园区:天太乳业10万吨奶制品技改项目(在建)

甘孜州炉霍县:炉霍县牛羊肉联合加工厂年产2000吨酪蛋白生产线项目(在建)

加大投资监管。在全省加工能力利用率未达到70%以前原则上不再核准以生鲜乳为原料的新建或扩建工业项目(搬迁、购并除外);经核准的新建或改扩建加工项目投产前,须经省级相关部门进行投产检查验收。检查验收合格后,相关部门核发生产许可证等资质证明,企业方可投入产品生产和销售。经检查未达到准入条件要求的,工业主管部门责令建设单位限期完善相关建设内容。不符合环保要求的,环保主管部门责令限期整改;对土地取得不合法、用地批准手续不完备的,不得办理土地登记、发放土地使用权证书,并依法予以查处。对未按照规定的条件和土地使用合同约定使用土地的,要按照土地管理法等法律法规的规定予以处罚。

三州地区是我省人均乳品占有量最高的区域,但目前以自产自销为主。该地区要重点发展牦牛特色乳制品,以开发天然生态奶粉、奶酪等乳制品为主,支持水牛奶及其它特色品种牛奶的生产。积极培育壮大乳制品加工企业,增强辐射带动能力。发挥安宁河谷优越的奶牛养殖气候条件大力发展奶牛养殖业,明显提高乳制品加工率。2012年三州牧区鲜奶产量达到34万吨,乳制品产量达到4万吨。建成我省基地型乳制品工业重点发展区。

专栏三:乳加工企业能源消耗及水消耗指标

川东北盆周的南充、达州、广元、巴中围绕当地资源条件,利用西门塔尔乳肉改良牛资源,生产优质特色奶粉及其他乳制品。利用离重庆市区最近的地理优势,发挥川渝合作机制,支持龙头企业发展,带动当地农户致富,促进盆周山区经济发展。到2010年乳制品产量达到10万吨,2012年达到13万吨,打造川东北特色奶业基地。

(五)鼓励配套奶源基地建设

10.0

企业必须具备先进的生产设备及完善的检测手段。在原料接受环节配备离心式净乳机、恒温储乳罐;原料处理环节配备乳脂分离与标准化、均质与杀菌等产品标准化系统;须按产品质量要求,配备杀菌灭菌及灌装设备,须配备原位清洗系统和酸碱中和储罐,必须有废水废液处理系统。根据原料、半成品、成品检验需要配备检验仪器和设备。

(3)健全质量管理制度。项目建设须执行《乳制品厂设计规范》(QB6006)、《乳制品企业良好生产规范(GB12693)》、《食品企业通用卫生规范》(GB14881)、《乳品设备安全卫生》(GB12073)、《生活饮用水卫生标准》(GB5749)及国家卫生、质检等部门的相关规定。企业在生产过程中添加配料、添加剂、营养强化剂等应符合国家有关规定。生产婴幼儿奶粉的企业应当实施危害分析与关键控制点(HACCP)及良好农业规范(GAP)等国际先进管理体系。

(2)盆中丘陵农区型乳制品工业发展区

800

以现有较大规模企业为依托,做大做强一批有市场竞争力的乳品加工企业。分别重点扶持2-3家面向全国或跨区域市场的乳品企业,同时培育5-10家区域内优势企业,形成以大型企业为主体,中小特色企业为补充的产业格局。

酸 牛 乳

1.80

进入乳制品工业的出资人应当符合以下条件:现有净资产不得低于拟建乳制品项目所需资本金的2倍,总资产不得低于拟建项目所需总投资的3倍,资产负债率不得高于70%,连续3年盈利;省级或省级以上金融机构评定的贷款信用等级需达到AA级以上。

盆中丘陵农区的眉山、雅安、绵阳、德阳等市,围绕城市化进程和农村经济发展新增消费需要,因地制宜开发丘区水牛奶、乳肉兼用牛奶、羊奶及其他乳类产品,扩大高品质乳制品生产规模。其中,眉山市到2010年,乳制品产量达到12万吨;2012年乳制品产量达到15万吨。建成四川现代奶业示范区和西南优质奶牛种源基地。

(二)落实相关扶持政策。继续落实国发〔2007〕31号文件中提出的各项补贴政策和扶持措施。积极争取国家对食品安全公共服务平台建设和企业实施质量安全技术改造的政策资金支持,研究实施扶持奶源基地建设的地方政策。发展改革部门、农业(畜牧)部门要落实国家对养殖小区(场)的水电路、粪污处理、防疫、挤奶设施及饲草料基地建设等给予适当补助的政策;财政部门要继续实施奶牛良种补贴和奶牛保险保费补贴,支持奶牛良种繁育场建设,并落实国家将牧业机械和挤奶机械纳入财政农机具购置补贴范围的扶持政策,支持基地配套设施建设;金融部门增大农村小额贷款对农户购奶牛流动资金支持额度,支持牵头建设奶农组织专业合作组织和协会。及时做好乳制品工业贷款发放情况的监测、分析和指导工作;各地要设立担保公司支持业主贷款发展奶牛养殖业。要鼓励乳制品工业企业加大对奶源基地建设的投入,对乳制品加工龙头企业原料基地建设在用地,贷款、保险、交通、税收、环保等方面给予政策扶持。将牧场用地按农业用地对待。对运送鲜奶的车辆免征道路通行费。

四、组织和实施

0.20

有关部门要加强对生鲜乳生产、收购等环节的质量安全监管。乳制品加工企业收购的生鲜乳必须是由取得了所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门颁发的生鲜乳收购许可证的单位提供,由取得所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门核发的生鲜乳准运证明的车辆运输。乳制品加工企业收购的生鲜乳应当符合乳品质量安全国家标准,不得购进兽药等化学物质残留超标,或者含有重金属等有毒有害物质、致病性的寄生虫和微生物、生物毒素以及其他不符合乳品质量安全国家标准的生鲜乳。

(1)完善质量标准体系。在国家新标准颁布之前,乳制品生产经营单位严格执行现行国家标准;现行没有标准的,参照国家推荐的国际食品法典委员会(CAC)、国际乳业联合会(IDF)等国际组织的标准执行。鼓励企业、地方制定更为严格的企业和地方标准。建立原料奶第三方质量检测认定和合理的原料奶定价体系。

(三)整合存量资产

35.0

5.5

三、主要任务和措施

乳品加工企业布局要与奶源生产基地布局相衔接,按照靠近奶源基地、突出重点产品的原则,发展城市郊区、农区、农牧结合的乳业发展区。

巴氏杀菌乳

内江、自贡、泸州、宜宾四市围绕当地资源条件,充分利用水牛和奶用西门塔尔牛改良牛的优势资源,开发新型乳制品,生产优质特色奶粉及其他乳制品,提高乳品自给率。支持龙头企业带动农村资源有效利用,促进城乡经济协调发展。到2010年乳制品产量达到5万吨,2012年达到10万吨,力争建设成国家重点发展的南方奶水牛产业带优势区。

标煤

(1)成都市城郊型乳制品工业重点发展区

严格执行《乳制品工业产业政策》规定企业能源消耗和水消耗指标。鼓励企业采用先进的清洁生产和节能环保工艺技术,大力开发和推广应用节水新技术、新工艺、新设备,提高资源综合利用率。目前我省乳制品企业的单位产品消耗基本达到现行标准,尚未达标企业到2011年10月底前必须完成整改达标。

10.0

鼓励企业采用先进的养殖场废弃物处理工艺技术,支持奶牛标准规模化养殖场的粪污处理资源化利用配套工程建设,将奶牛养殖场牛粪污处理设备纳入农机补贴的内容,牛粪污处理沼气工程建设纳入农村能源建设给予扶持。

脱脂乳粉

吨/吨

90

产品类别

目标:逐步壮大乳制品工业规模。2012年实现四川人均奶类占有量达 20 千克。到2010年,乳制品产量达到130万吨(包括含乳饮料),其中:干乳制品产量达到7万吨;液体乳制品产量达到123万吨。到2012年,乳制品产量达到170万吨,其中干乳制品产量达到10万吨,液体乳制品产量达到160万吨。实现产值100亿元。

乳 粉

(5)强化检测能力建设。加快质检、农业(畜牧)等系统的检测能力建设。各级政府要根据新情况及未来需求,加大投入,为质检、农业(畜牧)等系统添置必要仪器设备,改善检验检测条件。要重点加强基层检测能力建设,满足常规检测的需要。质检、卫生、农业(畜牧)、食品和药品监管等部门要加强协作,资源共享。 (二)严格行业准入

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